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中國的東南亞新局

http://www.CRNTT.com   2013-07-17 10:11:32  


 
  1991年中國成為東盟對話夥伴國以來,經貿一直是中國與東盟國家關係的關鍵紐帶。東盟成員國長期以來在對華貿易中享有貿易順差,雖然經貿不是兩國關係的唯一決定性因素,但就東盟內部具體國家來說,貿易是否平衡,跟其與中國關係的是否穩定呈現正相關性。2012年中國在東盟10國中的最大貿易夥伴分別是馬來西亞、泰國和新加坡。中國從東盟進口最多的國家分別是馬來西亞、泰國和印尼。這些國家與中國的關係總體上都比較穩定。

  馬來西亞也是南海問題的聲索國,但與越南和菲律賓不同的是,近年來南海問題在馬來西亞的對華外交中從未成為障礙。在2012年948億美元的雙邊貿易中,馬來西亞順差218億美元,是東盟10國中對華貿易順差最大的國家。中國與越南的貿易2012年為411億美元,但越南逆差高達180億美元,是東盟10國中對華貿易逆差最大的國家,目前貿易不平衡問題也成了越南對華外交中的重要關切。中國與菲律賓的貿易額從2003年的53億美元增長到2012年的363億美元,但美國和日本依然是菲律賓最重要的貿易夥伴和主要的投資、技術來源國。中菲之間的這種貿易現狀,是菲律賓總統阿基諾敢於犧牲中菲經貿合作,在南海問題上對華強硬的重要原因。

  隨著中國與東南亞國家經貿關係的深化,經貿合作對外交關係的影響將越來越複雜。一方面,貿易不平衡問題可能延伸到東盟整體層面。2011年中國對東盟的貿易逆差還高達227億美元,但2012年雙邊的貿易變為中國順差85億美元。如果中國的順差持續擴大,經濟上相對弱勢的東盟無疑會更加敏感,貿易爭端和摩擦很可能浮出水面。此外,多年來中國與東南亞國家經貿關係發展順暢,與以貿易為主這種較低層級的經貿合作方式不無關係。當經貿合作發展到大規模的雙向投資、技術合作等更高層級時,經營的難度會越來越大,也更容易出現摩擦。在對外投資中環境保護、勞工雇傭、社會責任等問題上,中國企業在東南亞社會的口碑並無任何優勢。

  僅從經貿角度看,此前中國與東盟國家合作“順風順水”的階段已經結束,進入了升級合作模式、打造新經貿關係的階段。這個過程將充滿博弈,不僅僅是中國與東盟國家之間,也涉及到對東南亞關注力度越來越大的美國、日本和印度等國。在安全領域,儘管南海問題升溫的原因複雜,但圍繞這一問題的外交交鋒,也凸顯了中國與東盟國家在經貿上“雙贏”,但互信上依然“赤字”的現狀。馬來西亞東盟問題專家胡祿銘博士在接受《南風窗》採訪時說:“不僅僅是經貿領域,中國與東南亞國家的關係整體上都處在需要升級的關口。”他分析說,越來越多的東南亞國家在處理大國關係上會選擇“對衝”戰略,即在利益追求上做差異化的投入,不會把利益寄托在某一個大國上,中國與東盟國家的關係將日益呈現動態博弈的局面。 


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