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中國經濟：全面深化改革是另一種“新常態”

http://www.CRNTT.com   2014-12-28 09:19:31

財稅改革要謀定而後動 　　問：如何把握財稅改革的目標和努力方向？財稅改革涉及複雜利益關係，如何才能有序推動現代財政制度改革？ 　　張俊偉：十八屆三中全會高度重視財稅改革，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政和國家治理密不可分。下一步我們規劃財政改革，應該從財政和公共治理的互動關係著眼：一方面要根據國家治理現代化的內在要求來規劃財稅改革，另一方面要借助財稅改革來助推國家治理現代化進程。我曾將現代財政制度的特征歸納為“五個財政”，具體就是：現代財政是統一、全面的財政，現代財政是法治的財政，現代財政是高效的財政，現代財政是透明的、可問責的財政，現代財政是穩固的、可持續發展的財政。這五個特征，就是我們財稅改革的努力方向。 　　財稅改革涉及複雜利益關係的調整，牽一發而動全身。因此，推動財稅改革必須瞻前顧後，左右平衡，謀定而後動。只要牢牢把握住如下幾條，是能夠保證財稅改革順利推進的：一是成立高層協調機構，加強對財稅體制改革的領導；二是要更加重視發揮人大的作用，切實加強外部監督；三是要抓住關鍵改革不放鬆，帶動全局取得突破；四是要堅持“兩手抓”，不僅重視制度設計，還要重視能力建設；五是推動財政部門轉變職能，並以此來帶動支出部門資金管理方式的轉變。 　　推進改革的任務繁重 　　問：2014年被稱為“改革元年”，在很多領域改革進展都超出了人們的預期，但在一些領域進展也不盡如人意。如何看待這一現象？對今後的經濟體制改革，我們又該如何把握？ 　　張俊偉：改革涉及複雜利益關係的重組，一些改革措施進展低於原定計劃也是完全可以理解的。畢竟，判斷標準是改革效果，而不是速度的快慢。 　　從現在到2020年，是中國全面建成小康社會的攻堅期，也是中國基本實現工業化的關鍵時期。無論是從推動形成適應“新常態”的經濟、社會管理體制角度看，還是從實現十八屆三中全會確立的改革目標看，推進改革的任務都很重。 　　僅就深化經濟體制改革而言。經濟體制改革千頭萬緒，但關鍵環節是轉變政府職能。道理很簡單：政府隨意幹預企業經營活動，裙帶關係盛行，不會有好的市場機制；反過來，缺乏有效產權保護、市場秩序混亂，市場也不可能高效運轉。在政府和市場的關係方面，政府始終處於主導地位。所以，我們要牢牢把握住轉變政府職能這個關鍵，把改革重點放到政府身上。 　　轉變政府職能的努力方向，則是通過重構社會治理體系提升社會治理能力。今後一段時間，要著眼於提高施政能力，不斷優化政府機構設置，完善公共資源配置，創新政府工作方式，“把該退的退充分了，把改進的進到位了；把該弱化的真正弱化了，把該強化的切實加強了”。只有這樣，政府職能轉變才會真正到位，才會有真正的、好的市場經濟。 　　在改革方式上，則要擴大改革的社會參與，著力塑造多方力量“協同改革”的新格局。具體如：進一步發揮人大機構的作用；進一步發揮智庫、專業人士的作用；進一步發揮公民團體、行業協會的作用等。

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