中國經濟轉型 所有要素需市場化

http://www.CRNTT.com   2009-11-19 09:49:28

國家能否通過打擊囤積土地實現房地產有序發展，民衆拭目以待。 　　中評社北京11月19日訊／近日，國土部發布了關於《限制用地項目目錄（2006年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本增補本）的通知。對於商品住宅用地的宗地出讓面積，國土部首次給出了明確上限，要求小城市（鎮）不超過7公頃，中等城市不超過14公頃，大城市不能超過20公頃（約300畝）。限制土地出讓面積實際上就是限制開發商囤地以及層出不窮的“地王”。 　　此外，新版本的土地出讓合同中，要求開發商在簽訂土地出讓合同時寫上竣工日期等要約，如果開發商閑置土地不開發，政府不但可以依約收回，更可以將開發商訴諸法律。而在此前，在2008年底各地出台的房地產“救市”政策中，大多數地方政府提出了分期交付土地出讓金等政策。  　　21世紀經濟報道發表評論員張立偉文章表示，在事關中國經濟未來命運的諸多因素中，土地具有根本性的地位。因為中國經濟正面臨某種資產泡沫的威脅，尤其是在信貸投放過多、通脹預期過強、產能全面過剩的背景下，資產泡沫可能繼續膨脹，並威脅到金融安全。而決定資產泡沫是否繼續膨脹的因素，除了金融政策之外，就是土地供應。然而，自2000年以來，在地產價格屢次快速上漲的階段，所用的調控手段也就是金融政策和土地供應。 　　事實上，形成資產泡沫的主要原因之一是地方政府的“土地財政”導致土地價格暴漲，從而傳導至房價；其次，是先富起來的一群人大規模炒房為資產泡沫推波助瀾。因此，如果真正想遏制資產泡沫，實行物業稅是一個最有效的手段，它消解了“土地財政”帶來的土地供求矛盾，打擊了地產投機客，一石二鳥，標本兼治。但是，物業稅改革涉及到地方政府利益，在分稅制條件下，地方財政會受較大影響。因此，問題的關鍵是財稅分配改革與政府轉型，推進政府轉型。 　　土地是最重要的生產要素，因為土地產權的集體性質，令土地價格、供給和交易由地方政府決定，弱化了其市場活動的要素性質。比如，全國各地招商引資的開發區土地，大部分地方政府讓企業免費使用或者低價出租、出售（使用權）。 　　文章指出，在工業化時代，土地、資本、勞動是經濟三要素。作為一個正在推進城市化、工業化的國家，在初期階段，政府決定國有性質的土地市場可以令經濟活動擁有成本優勢，如降低企業生產成本、加速城市化進程等。但是，隨著進入中等收入國家水平，轉型要求所有要素實現市場化，土地達到這一目標的前提是產權明晰。 　　文章最後說，土地作為最重要的生產要素，其改革無法回避。長期看，它決定中國轉型能否成功，城市化能否繼續推進；當前看，它與資產泡沫的命運密切相關。我們看到，浙江省正在全省推廣農村集體土地入市，並逐步實現與城市國有土地“同地、同價、同權”的流轉模式。這樣的試驗值得鼓勵，當然，法律方面也應該及時探討與之相關的更新。