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中國經濟結構主要問題 應如何調整

http://www.CRNTT.com   2009-11-21 10:19:44  


 
                  4 如何提高居民消費水平?

  文章認為,如何提高中國居民消費水平確實是一個長期在討論並尋求解決、而又難以快速解決的大問題。

  國內消費包含政府消費與居民消費。提高消費率,一是從總量意義上說,國內的總體消費要盡快提高;二是從結構意義上說,國內消費中的居民消費更需要提高。因為中國GDP總量在不斷快速增長的同時,居民消費水平卻出現了反方向的急速下降趨勢。居民消費占GDP的比例已由改革開放初的45%下降到了近年的35%。

  那麼,如何提高呢?

  人們在分析中國居民消費率偏低的原因時,往往從居民儲蓄率偏高去找原因,如亞洲文化因素、社會保障不健全等。這自然是原因之一。但是,恰恰需要進一步研究的是,為什麼推動中國總儲蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%?這其實不是居民部門(11年中居民儲蓄由19%提高到22%,僅提高3個百分點,但仍低於同期印度的24%),而是政府和企業部門(兩部門11年中儲蓄率由17%提高到29%,提高了12個百分點,對總儲蓄率增長的貢獻率高達80%)。也就是說,研究提高中國居民消費率,一要研究如何促進居民儲蓄向消費的轉化,二要研究如何進一步縮減企業和政府部門的儲蓄率,從而提高居民的可支配收入,使居民在相對更高的收入水平基礎上提高消費率。三是通過改變投資的內部分配結構,大力發展服務業,以進一步開發與挖掘新的消費潛力。

  為此,採取的對策應是有針對性的、綜合的:

  1.毫無疑問,首先應盡快提高國民的社會保障水平,擴大社會保障的覆蓋面,確保在醫療、教育、養老等方面讓國民無後顧之憂。在這方面,重要的是財政要更快地向公共財政轉型,包括國家大型基礎設施建設資金,應盡可能從金融市場籌集,而節省下來的財政資金進一步用於擴大農村養老(2010年實施60歲以上農村居民每月55元)、醫療改革(2009~2011年投入8500億元)、住房補貼(2009~2011年投入9000億元)、農村補貼(2009年達1230多億元)等的資金來源。

  2.抓緊國民收入分配結構的調整。通過對低收入群體加薪,提高勞動報酬在初次分配中的比重。通過二次分配改革,縮小收入分配不公現象,以進一步擴大低收入群體的消費。

  3. 提高個人所得稅起徵點,目的是提高以工資收入為主要收入的中產階層消費能力。

  4. 繼續鼓勵各級政府有條件地繼續採取各種直接刺激消費的政策。包括發消費券、“家電下鄉”補貼、車輛購置稅減免等各項政策。

  5.調整投資結構中向民生、向消費基礎設施傾斜的力度,以少量的投資刺激廣大的農村消費。包括大規模完善大城市與中小城市、與廣大農村相連接的現代化銷售、分銷渠道和網上銷售渠道;完善城鄉結合的二手市場、汽車和耐用品消費市場;滿足落後地區農村的用電、公路需求等。

  6.實行有區別的消費信貸政策。對居民真正用於耐用消費品和教育等支出,應大力發展各類消費信貸產品,並下浮一定的利率幅度,給予金融手段的大力支持。但對於房地產金融,在房地產市場和稅收等機制尚未理順之前、目前資產價格投資或投機氛圍卻又較濃的時期,仍不宜輕易鬆動政策。 


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