歐盟一體化 其路漫漫

http://www.CRNTT.com   2009-12-03 11:53:28

歐盟距離真正的一體化，還有很長的路要走。 　　中評社香港12月3日訊／“金融危機以來，歐盟作為一個龐大的經濟聯合組織，其在協調內部的二十七個成員國方面，以及在國際上用一個聲音說話方面，與美國相比，還相差很遠。未來歐盟一體化過程依然任重道遠。歐元的問世，可以稱作是歐洲經濟一體化的最大成就；但歐盟“總統”的出爐，能否成為歐盟在政治和外交領域一體化進程中的一個重要標誌，可能還需要時間的考驗。”《大公報》今天登出陳先明的文章“歐盟一體化其路漫漫”，評析近日發生在歐盟的架構變革。文章    　　2009年11月19日，經過歐盟27國“商量”，比利時現任首相范龍佩、歐盟委員會現任貿易委員、英國人阿什頓女士分別被選為歐盟理事會主席以及歐盟外交和安全政策高級代表。儘管輿論紛紛預測歐盟“將開始一個新時代”，但種種跡象表明，歐盟一體化的進程依然是前路漫漫。 　　　　　　　《里斯本條約》全票通過 　　捷克總統克勞斯11月3日在布拉格正式簽署《里斯本條約》，使得《里斯本條約》最終獲得歐盟全部二十七個成員國的批准，並於12月1日正式生效。 　　歐盟領導人2007年12月在葡萄牙首都里斯本正式簽署《里斯本條約》，旨在取代被法國和荷蘭全民公投否決的《歐盟憲法條約》。從2001年12月15日歐盟萊肯峰會提出要為歐洲制定一部統一憲法算起，歐盟制憲進程已經歷時整整八年。《里斯本條約》儘管沒有披著憲法的外衣，但其核心與內涵仍是保證歐盟的有效運作以及歐洲一體化進程的順利推進。可以說，《里斯本條約》的通過，表明歐盟內部的整合已暫告一個段落，歐洲一體化進程進入到了一個新的階段。 　　一是取消原來由輪值主席國首腦擔任歐盟理事會主席的做法，設立歐盟理事會常任主席，即外界所稱的“歐盟總統”，其職權主要是在歐盟內部協調立場，在國際舞台上代表歐盟各成員國首腦。該職位任期兩年半，可連任一屆。 　　二是把歐盟理事會負責外交和安全政策的代表，與歐盟委員會負責對外關係事務的委員這兩個職務合併，設立歐盟外交與安全政策高級代表——類似於外長——並擴大這個職務的權限，特別是給予該職務對外援助的財權。 　　三是把一些原本必須採用一致通過原則的政策領域，劃歸到多數表決制的領域，以避免某項政策因一國反對而不能通過的尷尬局面，提高運作效率。 　　針對范龍佩和阿什頓的當選，不少歐洲媒體紛紛質疑兩人分量不足，無法提高歐盟在國際舞台的能見度。但為了避免相比之下矮一截，歐洲各國領袖這次挑的不是最好的，而是“比較好應付”的人選。尤其是在歐盟中享有更多影響力和發言權的法德領導人都不希望選出一個有足夠國際影響力的歐盟“總統”。如“歐盟總統”候選人中名氣最大的英國前首相貝里雅，被英國媒體認定是此次推舉最大的失意者。從表面上看，貝里雅的失敗與他的親美政策有很大關係，但更深層的原因在於，在歐盟中享有更大影響力和發言權的法德領導人都不希望選出一個有足夠國際影響力的歐盟“總統”。薩爾科齊和默克爾都明白，如果讓貝里雅上任，那以後歐盟聽誰的？ 　　歐盟“外長”阿什頓，這個原本在歐洲政壇默默無聞的英國女人，幾乎沒有任何外交經驗，並不是外長的合適人選。她甚至是在歐盟首腦會議當天才得知自己被白高敦首相推薦。她的當選是更各方利益平衡的結果，如大國與小國的平衡、中左派別與中右派別的平衡、性別平衡等。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 對成員國約束漸深化 　　歐洲媒體紛紛指出，兩位名氣不大的政治家擔任新歐盟的兩個最高職務，注定了這兩個角色依然難改以往的尷尬。即便在歐盟框架下，他倆也只能繼續擔當法德等歐盟大國領導人的配角。“歐盟未來的政治前景或許是光明的，但起碼在這兩人的任期內，我們似乎是無法看到這份光明了”。 　　《里斯本條約》的通過，體現了歐盟在區域擴大的同時，對成員國約束的深化，這正是歐洲一體化的重大進展。而金融危機在促使歐盟國家“抱團取暖”的同時，也為歐盟一體化加速提供了一個重要的良機。歐盟一體化進程在過去主要體現在經濟領域，在《里斯本條約》通過之後，歐盟試圖在政治和外交領域也實現一體化，從而使得歐盟能在國際舞台上以“統一的聲音”謀求利益最大化。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　各利益團體彼此協調 　　值得關注的是，《里斯本條約》充滿了附加條款和例外聲明。從歷史上來看，歐洲央行等職權部門的要職往往是法國、德國等大國人選擔任，但歐盟領導人則常常由比利時、荷蘭等小國人選擔任。例如，現任歐洲央行行長特里謝出生於法國，而歐盟委員會主席巴羅佐是葡萄牙人，前任主席桑特來自於比利時，還有現任的議會主席來自於中東歐國家這些小國。這反映出歐盟一體化過程中各個利益團體之間的相互衝突和彼此協調。對於歐洲央行這類操作性很強的機構，不得不由法國人和德國人來擔任。畢竟這些國家的金融市場較為成熟，在金融監管和政策方面經驗豐富，而且會有相當數量的金融機構對其構成支撐。而相比而言，歐盟“總統”這類職位，更多的作用是協調各國的利益關係，維持歐盟整體形象，呼籲歐盟共同行動，起到一個加強團結和增強內部凝聚力的作用，其象徵意義更大一些，更適合讓歐洲小國的人選來擔任。 　 金融危機以來，歐盟作為一個龐大的經濟聯合組織，其在協調內部的二十七個成員國方面，以及在國際上用一個聲音說話方面，與美國相比，還相差很遠。未來歐盟一體化過程依然任重道遠。歐元的問世，可以稱作是歐洲經濟一體化的最大成就；但歐盟“總統”的出爐，能否成為歐盟在政治和外交領域一體化進程中的一個重要標誌，可能還需要時間的考驗。