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對台售武困擾中美關係 美國在搖擺

http://www.CRNTT.com   2010-01-15 00:31:28  


在對華政策上,國家利益纔是美國的首要考量點。
 
  政策搖擺取決於戰略需求變化

  不過,說美國台海政策的平衡點傾向中國大陸,只是就宏觀層面而言的。就微觀層面而言,這個平衡點還是會有一定的遊移擺動的。由於各任總統的政治理念不同,特別是不同時期中美間的相互戰略需求差異很大,導致美國處理台海問題時,在大陸與台灣之間的側重程度也有相當差異。而相關法律和文件的模糊性,又為總統的自由發揮提供了可能。

  美國在處理中美關係與台海事務時,主要依據兩類文件,一是中美三個聯合公報;二是《與台灣關係法》。多年來,美國官員只要一提兩岸事務,必然同時重申這兩方面文件。問題是,上述文件和法律只是規定了基本原則,對於處理問題時的分寸把握,還是預留下了相當大的空間。比如,《與台灣關係法》對台灣受到武力攻擊時,美國是否出手協防未給予明確規定,只說“總統和國會應依照憲法程式,決定美國應付任何這類危險的適當行動”。但什麼是“適當行動”,那就是各屆政府自由發揮的空間了。

  從歷史上看,除了小布什之外,歷任總統都對此持模糊態度。但2001年4月小布什上任不久就明確表態,如若中國武力實施統一,美國將“用一切手段保衛台灣”。小布什之所以這麼莽撞,固然與其粗魯霸道的政治作風有關,但最根本原因還在於,“9.11”事件前的美國綜合國力達到了顛峰狀態,中美間的相互戰略需求明顯失衡,彼少我多。結果,小布什政府台海政策的平衡點,明顯向台灣一方位移。實際上,小布什的台海政策也是置於其對華政策的整體框架下的,在中美關係由克林頓時期的“戰略夥伴關係”改為“戰略競爭關係”的背景下,小布什的台海政策不可能朝有利於中國大陸的方向擺動。

  不過,小布什第二任期就有明顯改變,再也沒提“防衛台灣”的話,轉而採取模糊態度。其中的原因就在於,美國經歷了“9.11”事件及兩場反恐戰爭後,元氣大傷,中美間的相互戰略需求有了明顯變化,彼增我減。

  因之,雖然美國的台海政策總是在大陸與台灣之間尋找平衡點,但由於美國對華戰略需求在不同時期各不相同,不同政府的平衡點選擇還是有明顯差異的。
 


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