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維持地方經濟增長稅制改革勢在必行

http://www.CRNTT.com   2010-01-15 08:54:33

地方財政不足，驅動一些地方政府大肆賣地。 　　中評社北京1月15日訊／有報道稱，由於地方財政資金配套乏力，國家或在2010年加大“4萬億”經濟刺激計劃中的中央投資比例。證券時報發表民族證券陳偉文章表示，此舉將有效提高今年中央拉動投資增長的有效性，但是要想徹底解決當前地方財政的困局，有效支持地方經濟增長，還需要有更詳盡的制度安排。  　　文章稱，自1994年實施分稅制，地方政府的收支狀態就處在持續惡化過程中。1994年以來，雖然中央和地方財政收入的比例基本穩定，但地方財政的支出比例逐年上升，從1994年的69.7%上升至78.7%，由此導致地方財政的自給率逐年下降，如從2000年的0.62下降到2008年的0.58。 　　金融危機的產生惡化了地方政府的財政收入狀況。2008年底以來，中央政府為了應對金融危機也而出台的4萬億的大規模投資計劃，要求地方政府自籌其中的2.8萬億配套資金，對地方財政收支形成新的壓力。據審計署調查，在實施的1981個重點項目中，存在一些地區和項目的配套資金還沒有完全落實的情況。其中地區配套資金沒有落實的最嚴重地區缺口達到40%。 　　在地方配套資金捉襟見肘情況下，雖然中央政府也有制度創新試圖解決該問題，如2009年地方政府發債2000億，但還是杯水車薪，不少地方政府也就只有不計手段地通過多種渠道籌集資金，如過分刺激房市發展以爭取獲得更多的土地財政收入，通過成立城投公司大舉借債。2008 年初，全國政府融資平台公司負債總計約為1.7萬億元，而到了今年5月末，此類政府融資平台負責已上升到了5.26 萬億元，在不到一年半的時間裡增加了3.56 萬億元，其中85%來源於銀行貸款，這大大增加了地方財政風險向金融風險轉移的可能。

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