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鄭永年：中央地方關係與中國改革新動力

http://www.CRNTT.com   2010-08-31 11:36:25

新加坡國大東亞研究所所長鄭永年 　　中評社北京8月31日訊／“目前（中國）的改革困局如何突破？人們譴責既得利益所造成的改革困局，但是既得利益是客觀存在物，不管人們怎樣譴責，他們不會消失。改革毫無進展的主要根源在於政治意志力、改革的思路和改革的動員。利益的困局需要利益來突破。和以往的改革一樣，不外是兩種力量，即地方和社會。而突破中央地方關係的利益格局為首要任務。”新加坡《聯合早報》今天登載鄭永年的文章“中央地方關係與中國改革新動力”，詳細內容如下： 　　中國的改革目前面臨困難的局面。一是改革缺乏動力。無論在經濟、社會還是政治領域，改革越來越迫切，改革的需求越來越大，人們對改革的重要性也是有認識的，但對如何改革缺少共識，改革政策遲遲不能出台。二是在一些領域人們好不容易達成改革共識，推出了改革政策，但卻缺乏動力來實施。這尤其表現在社會政策上。最顯著的就是很多年來國家已經積累了相當的財富，想用在社會制度和社會政策上，但有錢卻用不出去。三是在另外一些領域，因為有巨大的利益驅動，各級政府和部門都推出自己的“土”政策，紛紛進行“改革”，結果導致了無窮的問題。凡此種種現象都涉及到中央地方之間的關係問題。 中央地方關係為改革提供動力 　　這些現象的產生表明需要改革中央地方關係了。實際上，1949年以後的中國歷史顯示，如果要尋找改革的動力，就不能回避中央地方關係。或者說，在進行任何改革之前，首先要改革的就是中央地方關係。也可以這樣說，如果沒有中央地方關係的改革，就不會有真正意義上的改革。 　　在毛澤東時代，無論是國家建設還是體制改革，都是從中央地方關係找到突破口的。大躍進和文化大革命時期，毛澤東發動了兩次大規模的分權運動。中央集權體制的最主要的特點就是在運作過程中權力不斷會往上集中，而一旦高度集中，地方和社會的發展動力就會被扼殺。一旦當毛澤東認為中央官僚體制成為了改革和發展的阻力的時候，他勢必發動分權運動。動員地方力量也是毛澤東這兩次分權運動的政治策略。人們可以看到，在毛澤東時代，不僅省委書記能夠影響中央決策，就連縣委書記也是毛澤東的關注對象。和地方聯盟來克服中央官僚體制的阻力是毛澤東所使用的有效方法。

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