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發力擴內需不等於偏廢外需

http://www.CRNTT.com   2010-11-03 21:47:30

完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。近年來，中國基本公共服務體系不斷完善，支持改善民生力度不斷加大。2009年，教育、醫療、社會保障和保障性住房四項公共服務支出占政府總支出的比重達29.8%，比2004年提高約8個百分點。但總體上看，與世界主要經濟體相比，目前中國政府公共服務支出比重仍然較低，分布不均衡問題也較突出。這使得居民過多地把收入用來支付快速增長的教育、醫療、社保、住房等支出，既直接擠壓了居民其他消費的增長，也使居民不得不增加儲蓄，降低了即期消費。“十二五”時期要按照《建議》要求，進一步增加政府支出用於改善民生和社會事業的比重，擴大社會保障覆蓋面，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。要重點抓好幾項工作：一要加大教育投入。合理配置公共教育資源，深化教育體制改革，努力促進教育公平。二要加快醫療衛生事業改革發展。要按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供。三要健全覆蓋城鄉的社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋範圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐。四要加大保障性住房建設力度。“十二五”期間，要加快建立和不斷完善財稅、投融資、土地供應等政策體系，強化各級政府職能，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入者住房供給。同時，要加強市場監管，規範房地產市場秩序，抑制投資投機需求，促進房地產市場健康發展。 　　改善居民消費環境，積極促進消費結構升級。2009年，中國人均國內生產總值超過3700美元，按照國際經驗，未來中國居民消費有望出現加速轉型，這為擴大內需尤其是居民消費需求提供了良好契機。在“十二五”時期，要著力為居民消費結構升級創造良好的政策環境和社會氛圍，進一步釋放城鄉居民消費潛力。一要加強市場流通體系建設。加快城鄉消費基礎設施建設，積極發展電子商務，建立健全現代消費品營銷體系，不斷提高居民消費的便利性。二要改善消費環境。進一步規範市場秩序，保護消費者合法權益，讓廣大消費者放心消費、安全消費。三要合理引導消費行為。樹立新型消費理念，發展節能環保型消費，倡導與中國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。四要加快發展服務業。中國服務業發展市場空間廣闊。但由於長期滯後，服務業拉動產業發展、擴大就業、帶動消費的優勢沒有完全發揮出來。要大力發展服務業，拓展服務業新領域，發展新業態，積極培育消費熱點，提高服務業在國民經濟中的比重。 　　調整優化投資結構，鼓勵擴大民間投資。“十二五”時期，我們既要使投資保持適度增長，又要不斷優化投資結構，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。一要充分用好政府投資。特別是“十二五”前期，要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成並發揮效益。明確界定政府投資範圍，加強和規範地方政府融資平台管理，防範投資風險。規範國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。二要堅持有保有壓，加強和改進投資管理。嚴格執行投資項目准入標準，有效遏制盲目擴張和重複建設。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，更多投向中西部地區。三要促進投資消費良性互動。把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。四要鼓勵擴大民間投資。切實放寬民間投資准入，凡是國家法律法規和政策沒有明文禁止的領域，都要允許民間資本進入。對民間資本難以進入的領域，要通過改革行業管理體制盡快消除准入障礙，創造公平競爭、平等准入的市場環境。

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