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張鳴：耒陽的集體腐敗告訴了人們什麼

http://www.CRNTT.com   2010-11-27 10:40:32

受賄“三板斧” 　　耒陽市位於湖南省衡陽市東南部,煤炭可采儲量5.1億噸,是全國產煤百強重點縣(市)之一。耒陽市礦產品稅費徵收管理辦公室下設11個收費站,50多個收費點遍布耒陽全境。按照規定,耒陽境內所有運煤的車輛按載貨量向礦征辦繳納相關稅費,稅費為每噸煤70元至80元。按此計算,一台運煤車輛需繳納的稅費動輒以千元計。礦征辦每年為耒陽市創造數億元的財政收入。   由於掌握著煤炭資源稅費征管大權,“礦征辦”在耒陽是個肥得流油的單位。儘管從工資表上看,大部分員工月工資不過千餘元,但當地人都明白,只要擠進了礦征辦的大門,就等於找到了一條快速“致富”的路徑。 　　據參與偵辦這起窩案的衡陽市石鼓區反貪人士介紹,耒陽市礦征辦員工“搞錢”的主要方法是私放煤車及收款不入賬。而要鋪平這條發財之路,必須要打通一個關鍵人物,那就是——時任耒陽市礦產品稅費徵收管理辦公室主任、黨組書記的羅煦龍。 　　耒陽市礦征辦下設的11個稅費徵收站裡的工作人員絕大多數是招聘的合同制人員。這些合同工只有提拔當了徵收站的站長以後,才能解決財政事業編制,才能“轉正”。而掌握這一“生殺大權”的人,正是羅煦龍。 　　由此,羅煦龍利用手中的權力,掌握了三路“財源”:一是已經當上徵收站站長的人,自然要感謝羅的“栽培”,感恩戴德、心甘情願地向其年年送禮,希望今後能夠繼續得到羅煦龍的提拔重用,保住現在的位子；二是普通的合同制人員和沒有得到提拔重用的,想讓羅煦龍能為其解決財政事業編制,給他們一個“鐵飯碗”,更要巴結討好羅煦龍；三是下屬站點私放煤車收款不入賬,“創收賺外快”要得到羅煦龍的默許,也要向羅“進貢”,否則羅煦龍會組織人員清查私放煤車的行為,斷絕他們的“財路”。 　　2007年7月,礦征辦下屬效益頗豐的竹市徵收站點好不容易空缺一個站長職位,隨即便引來數十人爭奪。僅僅一個股級幹部的小職位,卻成了眾人眼中的“香餑餑”。為了能順利坐上站長的“寶座”,大家紛紛使出渾身解數,與羅煦龍同鄉的黃某更是絞盡腦汁。 　　時值端午節前後,黃某以拜會嫂子的名義提著水果和用禮品盒包裝好的8萬元現金去羅家送禮。見羅煦龍不在家,黃某向其妻簡要說明來意後,會意地將禮品盒放在沙發上,便大步流星地告辭了。 　　在隨後的幾個月裡,黃某又分5次向羅煦龍“進貢”達20萬元,要他看在老鄉的面子上多多關照。“投之以桃,報之以李。”年終的幹部任免主任會議上,羅煦龍將最具決定性意義的一票投給了黃某。 　　自羅煦龍走馬上任以來,凡下屬徵收站主要黨政幹部的提拔均由他一個人說了算。而那些想被提拔轉正解決待遇的、想被重用進入班子的、昔日得到關照感恩戴德的,紛紛趨之若鶩,追著搶著巴結討好羅煦龍。 　　“羅煦龍之所以能夠大肆斂財,在於他手中擁有缺乏監督的絕對權力。”有知情人士分析道,我國幹部任免公示制度已經取得很好的效果,但是在一些基層單位仍然難以落實。而要堵住這一漏洞,就應該增加對“一把手”監督的環節,內部監督、民主監督、輿論監督都必須制度化,幹部任免的提名、考核、測評等環節都應該“放在陽光下”。

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