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要素市場已成為中國經濟發展“短腿”

http://www.CRNTT.com   2010-12-31 08:27:41

但是，中國的勞動力市場依然是一個典型的“二元”勞動力市場，由於不完善的戶籍制度、人事制度、經濟體制等制度層面上的原因，勞動力市場被分割成高級勞動力市場(如大城市、經濟發達地區等)和低級勞動力市場(如農村、經濟欠發達地區等)。 　　一般來說，在高級勞動力市場中，勞動者工資較高，福利待遇較好，升遷機會較多；在低級勞動力市場中，勞動者的工資較低，福利待遇較差，升遷的機會也較少。在分割的勞動力市場中，勞動力在兩類市場之間難以流動，即使流動也是成本十分高昂。 　　更為重要的是，勞動力市場的價格決定也由於制度性障礙而出現了扭曲，就業歧視和分配不公現象嚴重。就業歧視有多種表現形式，如性別歧視、身份歧視、身體歧視、地域歧視等。其中又以戶籍制度造成的身份歧視尤為嚴重，其受害者主要包括農民工和沒有本地戶口的“蟻族”。 　　其次，資本市場功能不完善。資本市場既是籌集資金的重要渠道，又是資源合理配置的有效場所。從理論上來說，利率作為資本市場的價格“信號燈”，應該由資本市場的供給和需求所決定。如果利率這個價格“信號燈”失靈，那麼不僅會導致資本市場資源配置的不合理，還會導致宏觀調控決策的失誤。 　　長期以來，中國的利率水平低於正常的市場利率水平，導致對資本的過度需求。一般認為，民間借貸利率由於市場化程度比較高，因而更能反應資本的實際價格。按照規定，民間貸款利率最高不超過基準利率的4倍，但在實際中利率水平往往要超過這個限度。 　　利率水平偏低帶來了一系列問題。由於利率水平遠遠低於房地產和實物投資的預期回報率，這種差異是造成過度投資和房地產投機的根本動力。此外，利率偏低還導致了資本使用效率的下降，各種各樣的重複建設現象十分嚴重。 　　最後，土地市場仍不規範。中國的土地市場是一個典型的賣方壟斷市場，離真正的市場化目標相距甚遠。表面上看，自2004年開始實行土地“招拍掛”制度後，土地的價格是由自由競拍而得，其實不然。由於土地的國有制，其供給量往往取決於政府的偏好。更為嚴重的是，現行的地方財政體制嚴重依賴於土地的出讓金，即是一種典型的“土地財政”。土地出讓金本來屬於政府的預算外收入，也被稱作“第二財政”。 　　不過，在不少地方，“第二財政”早已取代“第一財政”而成為地方政府的主要收入來源。據國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金淨收入占政府預算外收入的60%以上。這樣，地方政府就可以通過控制土地的供應速度和面積，從而掌控土地價格的變動。而實際上，為了維持更高的地價以獲得更多的土地出讓金，地方政府的供地計劃大多不能完成。

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