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鄭永年：如何找到中國改革的突破口？

http://www.CRNTT.com   2011-01-04 10:03:41

鄭永年 　　中評社北京1月4日訊／“中國因為改革難以進行，社會矛盾突出，民怨很深，在這個時候並非簡單的政治改革可以解決問題。很多人要求政治改革，主要是鑒於既得利益集團強大這個事實，希望通過政治改革來克服既得利益集團的阻力，來推進改革。但從各國的改革經驗來看，政治改革搞不好反而會鞏固既得利益集團，他們可以搖身一變，用各種‘民主’的手段來阻礙改革進程”，那麼，如何找突破口呢？新加坡聯合早報今天登載新加坡國大東亞研究所所長鄭永年的文章“如何找到中國改革的突破口？”： 　　今年是中國第十二個五年規劃的開局年。開局年怎麼走事關重大，決定著今後五年中國的發展方向。已經發表的《第十二個五年規劃建議》使用了“攻堅”的概念，甚為貼切。這些年來，在很多方面，中國的改革似乎已經遇到了瓶頸，停滯不前。一些觀察家甚至認為有往後退的趨向。毫無疑問，改革必須深化。不改革，就沒有出路，這是多年來中國從領導高層到黨政官員到民間社會的共識，可能是唯一的共識。 　　關鍵在於，如何“攻堅”？“攻堅”就是要找到改革的突破口，或者切入點。而要找到突破口，就首先要回答“從何而來，到何處去？”的問題。在很大程度上，第十二個五年規劃是第十一個五年規劃的繼續和深化，要“攻堅”就要看看在第十一個五年規劃期間，什麼已經做了？什麼還做得不夠？什麼還沒有做？為什麼沒有做？ 　　很顯然，自2002年十六大開始，社會政策的改革和重建逐漸成為中國改革的頭等議程。而社會改革第一次比較系統的表述，就是第十一個五年規劃。為什麼要進行社會政策改革？從中國經濟社會轉型來說，社會改革就是要完成三大任務。第一就是要配合經濟改革。以市場化為導向的經濟改革，摧毀了原來建立在計劃經濟基礎之上的社會政策。早期改革者沒有把經濟政策和社會政策區分開來，導致社會政策的很多方面被經濟政策化。社會改革就是要糾正這種政策趨勢。 　　第二，社會改革是要深化中國總體改革。經過1990年代的經濟改革，中國已經確立了基本經濟制度和市場制度，要深化改革，就必須把重點轉移到社會政策領域。第三，要為中國的經濟增長尋找新的基礎，主要是建立消費社會，為經濟的可持續增長奠定制度基礎。道理很簡單，在社會政策和社會制度包括社會保障、醫療、教育、房地產等缺失的情況下，消費社會難以建立。

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