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鄭永年：政治退出與中國的政治變革

http://www.CRNTT.com   2011-05-17 11:58:46

中國共產黨是中國唯一的執政黨。一黨要長期執政就必須建立一個有效的政治退出制度。實際上，無論從歷史經驗的角度還是現實政治的需要，確立和完善政治退出制度已經顯得迫在眉睫。 　　在這方面，人們無須回到中國數千年歷史。自清朝後期以來的中國歷史就足以說明建立政治退出制度的重要性，或者說沒有政治退出制度對中國政治帶來的惡果。清朝晚期，光緒是皇帝，但慈禧太後垂簾聽政，在背後操縱政治。面對朝廷衰亡困局，皇帝想大刀闊斧地改革，但遭到慈禧太後等老一代的竭力反對。以太後為代表的老一代軟禁了皇帝，殺了年輕的改革者。不過，這並沒有阻止朝廷的衰敗。到最後，太後迫於形勢的壓力，為了生存，真的想改革了，並且改革幅度和力度甚至比當初光緒皇帝設想的還要大。可惜，真要改革的時候，革命的力量已經興起，革命的進程已經開始，改革為時已晚。很多人說，光緒皇帝年輕一代的改革過於理想，不見得會成功。但是，還有什麼比朝廷被推翻更糟糕的呢？設想一下，如果當時中國有政治退出制度，光緒皇帝能夠主導改革，不至於造成朝廷被推翻的局面。 鄧小平是中國政治歷史轉折點　　　 　　在經歷了幾乎長達一個世紀之久的動蕩之後，中國才建立了新政權。但毛澤東並沒有解決好政治退出這個問題。在新政權的早期，毛澤東是有這個政治意識的。毛澤東曾經設想領導人漸進式的退休制度。他先設計了領導層的一綫、二綫，但是沒有成功。不管背後到底是什麼原因，直到他去世，他沒有一天退出過政治舞台，並且在他在位期間，中國連最起碼的領導人退休制度都沒有建立起來。設想一下，如果在“大躍進運動”失敗之後，毛澤東能夠正式退休，放手讓劉少奇、鄧小平等來解決所面臨的新問題，那麼很難想象日後的“文化大革命”悲劇了。 　　鄧小平是中國政治的一個歷史轉折點。鄧小平接受了毛澤東時代領導人個人專制的教訓，開始把一些具有民主特性的制度因素引入黨內，尤其是領導體制。鄧小平最主要的歷史功績是建立了各級領導人的退休制度，廢除了領導人職務終身制。到今天，中國有兩種制度已經高度制度化，非常值得稱道，即任期制和年齡限制。任期制從本質上說結束了領導幹部終身制，而年齡限制的制度使得很多年輕幹部有機會進入領導崗位。這些制度使得中國政治尤其是人事方面的更新非常迅速，也是中國政治的新的生命力之所在。 　　不過，鄧小平只完成了制度改革的一半。盡管領導人退休制度牢固建立起來了，但還沒有確立政治退出制度。在天安門事件之後，鄧小平真正接受了政治教訓。尤其是在他退休的時候，也同時取消了中央顧問委員會。中國接班人方面的各種制度，包括任期制和年齡限制的制度，都是在這個之後開始具有實質性的制度化的。 　　今天的中國，政治退出制度的缺失，主要表現在如下幾個方面：

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