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鄭永年：中國政治變革的一般規律

http://www.CRNTT.com   2011-06-28 11:45:43

用“開放性”來應對利益集團 　　中國沒有多黨政治，在克服利益集團方面會面臨更大的困難。一黨長期執政本身就很容易形成利益集團。要防止利益集團坐大，防止它們挾持國家的政策議程，最有效的方式就是保持執政黨的開放性。執政黨越開放，利益集團坐大的可能性就越低。用“開放性”來應對利益集團，實際上在改革開放之前就開始實踐了。在毛澤東時代，執政黨主要依靠社會群眾運動來防止和瓦解利益集團的。毛澤東搞階級鬥爭，搞“大民主”，用一個階級對付另外一個階級，政權的主體不斷輪換。可以說，在那個時代，除了毛澤東本人，沒有一個階級或者階層能夠主導中國政治。這樣做產生了非常負面的結果，主要是妨礙了制度建設。長期處於運動狀態，包括法制在內的基本國家制度建設被忽視。當然，那個時代的既得利益非常簡單，政治和意識形態是社會的主體，社會經濟長期處於低度發展水平。 　　中國目前的既得利益集團是改革開放的產物。如果毛澤東時代是一個意識形態主導的社會，那麼改革開放後發展出來的是一個利益主導的社會。從意識形態轉型到利益是一個並不容易的過程，但也是一個很成功的過程。如果沒有中國社會各方面對（物質）利益的追求，很難想象中國可以作如此快速並成功的轉型。 　　總體上說，在1970年代末到1980年代中後期，中國的經濟過程相當開放。當時也有各種利益集團，但因為改革剛剛開始，包括農民和工人在內的各種利益都可從改革中獲得利益，利益集團之間及利益集團與社會之間的衝突因此也並不明顯。直到1980年代後期，當改革遇到困難，各種利益之間，尤其是政治利益之間的衝突開始表露出來，最終導致了1989年的天安門事件，改革停頓下來。 　　1990年代初蘇聯、東歐共產主義的解體，促成了中國更大規模的改革。1992年鄧小平南巡之後，執政黨發動了新一波更大規模的開放和放權，形成了大規模的利益重新分配局面。傳統上的領導階級例如工人階級開始被邊緣化，而新興階層例如民營企業階層迅速壯大。面臨新的局面，執政黨開始調整其統治基礎，通過修改憲法和制定新的法律來保護私有產權，而且也容許民營企業家進入政治過程，有效地擴大的政權的社會基礎。 　　本世紀初以來，執政黨開始調整改革政策。在“科學發展觀”和“和諧社會”的政策理念指引下，試圖平衡新興階層和傳統社會階層之間的關係，主要是要糾正前階段片面傾向於新興階層，而對傳統社會階層的利益重視不夠的局面，努力實現社會公平。當然，這樣做其實也是符合新興階層的利益的。很顯然，在基本社會公平正義缺失的情況下，社會問題難以為繼，必然要影響到新興階層的利益。

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