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從成都改革談“中等收入陷阱”

http://www.CRNTT.com   2011-09-05 09:26:09

試點取得極大成功，良策還需繼續完善 　　——成都試驗：統籌城鄉變革啟示錄之五 　　中國社會科學院榮譽學部委員 陸學藝 　　成都市在全國開展統籌城鄉改革試點、推進城鄉一體化建設，不僅取得了很好的成效，積累了不少經驗，更主要的是提供了合乎發展規律、符合科學發展觀和構建和諧社會要求的新思路。當然，這並不意味著成都的城鄉一體化建設已經十全十美了，實際上，還有許多工作要繼續做。推進城鄉一體化建設關係到社會、經濟、政治乃至文化等各個方面，這就決定了城鄉一體化建設將是一個比較長的艱巨的歷史過程，會碰到各種各樣的問題和困難，其中有許多是帶有普遍性的。 　　就我們對成都的考察和調查，繼續完善、穩步推進成都城鄉一體化，還要解決五大問題： 　　第一，城鄉一體化建設的可持續性問題； 　　第二，妥善處理好各個階層和群體的利益關係問題； 　　第三，發揮和調動各社會群體參與城鄉一體化建設的積極性、主動性； 　　第四，培植本地社會的發展能力； 　　第五，解決好短期目標與長遠目標的銜接關係問題。 　　一、繼續堅持以經濟建設促進城鄉一體化發展，形成有特色的區域經濟和社會協調發展格局。 　　根據各國的發展經驗，城鄉一體化是建立在一定的經濟發展水平基礎上的。在搞好國有大中型企業的改革和發展的基礎上，要著力發展民營經濟，從政策、資金和其他方面積極扶持大量中小企業的發展。要培育和形成一個本地的企業家群體，使他們成為本地社會經濟活動一個方面的利益主體和責任主體，分擔成都城鄉一體化的經濟社會的責任和風險。與此同時，還要注意成都產業鏈的培育和發展。 　　二、堅持深入發動、重點突破、以點帶面、逐步鋪開的工作原則，避免操之過急而引起社會各方面利益關係緊張、社會結構斷裂的失控局面。 　　基本的一條原則是，既要保持合理合法的既得利益不受損害，又要使更多的人從城鄉一體化中受益。就是要使社會各階層成員在獲益上應得所得。我們在調查中發現，“城中村”的改造，既是成都城鄉一體化建設的一個亮點，同時也是一個難點，若處置不當，會使城鄉一體化和和諧社會建設遇到波折。可採取“搞好中間，輻射兩端”的推進策略，宜先從利益關係相對簡單、在經濟上具備一定條件的區域重點突破，再逐步向其他區域推開。 　　三、健全城鄉一體化發展可持續推進的組織體制和機制。 　　我們在調查中了解到，一些幹部、群眾最擔心和最關注的是許多好的發展思路和做法，能不能持續健康地有序發展，會不會隨著當地主要領導的變更而變更。為保證推進城鄉一體化能可持續發展，一是要通過改革和創新，建立一整套城鄉一體化的運行機制；二是要造就一支理性自覺、主動投入、有效行動的幹部隊伍和可持續發展的組織運作體系。為此，要通過各種形式，加強幹部隊伍培訓，使各級幹部學會和掌握治理社會事務的現代性知識和手段，將傳統的“經驗型幹部”轉變為現代管理者。 　　四、構建法律支撐體系及運作機制。 　　要通過人大、政協等組織的工作，將一些關鍵的城鄉一體化建設政策變成法律法規，為城鄉一體化構建法律支撐與保障體系，而不是僅僅停留在政府的“紅頭文件”層面。與此同時，應該將一些重要決定及時地提交人大和政協去討論。應積極動員和支持人大和政協就城鄉一體化建設開展調查研究，建言獻策，奠定溝通上下、通融左右的社會輿論基礎。 　　五、調動社會各種力量參與到城鄉一體化建設中來，在黨政力量與社會力量之間形成良性的互動機制。 　　成都在推進城鄉一體化建設中要重視和憑借如下幾股社會力量：

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