【 第1頁 第2頁 第3頁 】

張廣昭：基層治理失序 本質是法治危機

http://www.CRNTT.com   2011-12-09 11:50:22

究其根本，乃是中國大陸日益突顯的“制度失調”病症。現代國家中，政治運行依靠的是“權力”邏輯，經濟運行依靠的主要是“利益”邏輯，而社會運行依靠的則是“契約關係”邏輯，這三者原本都可以依“法”而行。面對層出不窮的民怨，最合理的調整是使“法”真正成為釐清“權力”、“利益”和“契約關係”運行的依據，但中國大陸奉行的是“法”掌握在“權力”的邏輯中，以“法”服務於“權力”。一言蔽之，中國大陸的政治制度和經濟制度、社會發展之間出現了落差。 　　結果是放大的“信任危機”直接危及中國執政黨的執政根基。對此，中共高層十分清醒。總書記胡錦濤一再強調“黨執政後最大的危險是脫離群眾”；政法委書記周永康最近也不斷強調，要著重從政策層面預防和化解信訪中反映出來的普遍性、傾向性問題，這事關黨的執政基礎。誠然，當前對於群眾來說，最直接的訴求往往在於利益；群眾的不滿，更多是針對地方政府。但隨著這種政府不信任情緒的蔓延，不能保證民眾不會對中央執政權威進行質疑，甚至產生政治訴求。 　　當下中國基層社會的治理失序，其本質是法治的危機。政府干預司法體系，結果造成基層治理的核心機制——司法體系——失去公信力。讓司法回歸獨立，強化輿論監督，並以此來限制政府權力和執法過程的隨意性，已經是無法躲避的改革命題。唯有在此前提下，黨報期望的“公眾‘法治維權’，政府‘依法維穩’，才可能成為善治的制度起點”；基層治理模式才可能從“管制型”向“共治型”轉變。也唯有如此，才可以減少中央執政權威的損耗，保證其執政地位。 　　作者是中國人民大學碩士研究生　原題：從基層治理失序到中央執政危機

【 第1頁 第2頁 第3頁 】