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張廣昭:基層治理失序 本質是法治危機

http://www.CRNTT.com   2011-12-09 11:50:22  


 
  究其根本,乃是中國大陸日益突顯的“制度失調”病症。現代國家中,政治運行依靠的是“權力”邏輯,經濟運行依靠的主要是“利益”邏輯,而社會運行依靠的則是“契約關係”邏輯,這三者原本都可以依“法”而行。面對層出不窮的民怨,最合理的調整是使“法”真正成為釐清“權力”、“利益”和“契約關係”運行的依據,但中國大陸奉行的是“法”掌握在“權力”的邏輯中,以“法”服務於“權力”。一言蔽之,中國大陸的政治制度和經濟制度、社會發展之間出現了落差。

  結果是放大的“信任危機”直接危及中國執政黨的執政根基。對此,中共高層十分清醒。總書記胡錦濤一再強調“黨執政後最大的危險是脫離群眾”;政法委書記周永康最近也不斷強調,要著重從政策層面預防和化解信訪中反映出來的普遍性、傾向性問題,這事關黨的執政基礎。誠然,當前對於群眾來說,最直接的訴求往往在於利益;群眾的不滿,更多是針對地方政府。但隨著這種政府不信任情緒的蔓延,不能保證民眾不會對中央執政權威進行質疑,甚至產生政治訴求。

  當下中國基層社會的治理失序,其本質是法治的危機。政府干預司法體系,結果造成基層治理的核心機制——司法體系——失去公信力。讓司法回歸獨立,強化輿論監督,並以此來限制政府權力和執法過程的隨意性,已經是無法躲避的改革命題。唯有在此前提下,黨報期望的“公眾‘法治維權’,政府‘依法維穩’,才可能成為善治的制度起點”;基層治理模式才可能從“管制型”向“共治型”轉變。也唯有如此,才可以減少中央執政權威的損耗,保證其執政地位。

  作者是中國人民大學碩士研究生 原題:從基層治理失序到中央執政危機


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