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薛理泰：從朝伊核問題看決策透明度之利弊

http://www.CRNTT.com   2012-02-07 10:21:32

這同朝、伊兩國的主客觀情況的差異有關。首先是地緣政治的反映，平壤利用中、俄兩國是其北邊鄰國的特點，仗恃“城狐社鼠”的地位，在始而美、朝雙邊交涉，繼而四方會談，終至六方會談的過程中，周旋於各大國之間，游刃有餘。而伊朗密邇歐洲，德黑蘭同歐美在伊核問題上的矛盾無從調解；其次是平壤采納“進兩步、退一步”的談判策略，硬姿態到位，軟功夫到家，一一化解了危機，終至於全身而退，而德黑蘭徒有硬姿態，軟功夫付諸闕如，眼看危機逼近，卻無從化解；最後金正日的權威如日中天，他決定的事項付諸實施，全國均無異言，而伊朗宗教勢力對政府頗有牽制力，國內權力結構又別具一格，決定了德黑蘭談判策略僵硬，難以與對手巧相周旋。 　　在處理核問題上，平壤、德黑蘭在決策透明度上的差異，在美國因人而異地採取不同的對策時，實際上起到了舉足輕重的作用。伊核危機凸顯以來，論者均未談及這點。筆者在下面略微談一下。 　　平壤嚴禁民眾同外部世界接觸，又嚴格管制新聞報道，各媒體消息一概由朝鮮中央通訊社發通稿。遵照朝鮮國內政治需要，有選擇性地挑選國內外新聞並有方向性地解釋新聞，以便統一宣傳口徑。中央通訊社習慣於對國內情況報喜不報憂，而對國外情況（尤其是韓國）則報憂不報喜。久而久之，多數民眾對自己的日常生活有了知足感，並不對境外生活表示多大的憧憬和向往。 　　外國官員訪問平壤時接觸的內容和到手的資訊，都是朝鮮官方允許批准的，而外國學者、訪客在朝鮮的行動則處處受到監視和限制，無從對官方的資訊給予補充。質言之，甭說美國對平壤採取的對策“矇察察”，連對平壤決策的機制及環境的了解也付諸闕如，往往要透過第三國有所了解，畢竟也是“霧裡看花”而已。 　　對比之下，平壤高層通過與美方的對談以及文件、“內參”和友邦的通報等，卻對境外資訊有透徹的了解。於是平壤享有信息單向透明的優勢：平壤知悉境外，境外不知平壤；高層知悉基層，基層不知高層。 　　平壤足以維持內外、上下信息不對稱，在這一節點上，德黑蘭瞠乎其後，並不具備可比性。伊朗終究是一個民主國家，民情表達還是自由的，在西方國家隨處可見伊朗商人、遊客。上月歐盟決定對伊朗實施制裁後，伊朗貨幣裡亞爾市場匯率創下歷史新低。4個月內裡亞爾對美元貶值七成，民眾牢騷滿腹，德黑蘭出現搶購百貨的浪潮。此即一例。 　　與此同時，外國人在伊朗境內的活動也是相對自由的，沒有受到嚴格的監視和限制。伊朗核科學家及導彈專家接連在國內死於暗殺，於此略見一斑。但凡德黑蘭在決策上有所異動，華府迅即獲悉，根本沒有什麼神秘感。 　　對美國說來，德黑蘭在核問題上的決策推斷可及，對方以迷蹤拳過來，己方即可以無影腿過去。因此，德黑蘭在決策上的透明度也就束縛了自己的手腳。反顧接觸平壤、德黑蘭在核問題上決策透明度大小之利弊，可能根由即在於此。 　　2012年02月06日10:20 來源：經濟觀察報

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