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薛理泰:從朝伊核問題看決策透明度之利弊

http://www.CRNTT.com   2012-02-07 10:21:32  


 
  這同朝、伊兩國的主客觀情況的差異有關。首先是地緣政治的反映,平壤利用中、俄兩國是其北邊鄰國的特點,仗恃“城狐社鼠”的地位,在始而美、朝雙邊交涉,繼而四方會談,終至六方會談的過程中,周旋於各大國之間,游刃有餘。而伊朗密邇歐洲,德黑蘭同歐美在伊核問題上的矛盾無從調解;其次是平壤采納“進兩步、退一步”的談判策略,硬姿態到位,軟功夫到家,一一化解了危機,終至於全身而退,而德黑蘭徒有硬姿態,軟功夫付諸闕如,眼看危機逼近,卻無從化解;最後金正日的權威如日中天,他決定的事項付諸實施,全國均無異言,而伊朗宗教勢力對政府頗有牽制力,國內權力結構又別具一格,決定了德黑蘭談判策略僵硬,難以與對手巧相周旋。

  在處理核問題上,平壤、德黑蘭在決策透明度上的差異,在美國因人而異地採取不同的對策時,實際上起到了舉足輕重的作用。伊核危機凸顯以來,論者均未談及這點。筆者在下面略微談一下。

  平壤嚴禁民眾同外部世界接觸,又嚴格管制新聞報道,各媒體消息一概由朝鮮中央通訊社發通稿。遵照朝鮮國內政治需要,有選擇性地挑選國內外新聞並有方向性地解釋新聞,以便統一宣傳口徑。中央通訊社習慣於對國內情況報喜不報憂,而對國外情況(尤其是韓國)則報憂不報喜。久而久之,多數民眾對自己的日常生活有了知足感,並不對境外生活表示多大的憧憬和向往。

  外國官員訪問平壤時接觸的內容和到手的資訊,都是朝鮮官方允許批准的,而外國學者、訪客在朝鮮的行動則處處受到監視和限制,無從對官方的資訊給予補充。質言之,甭說美國對平壤採取的對策“矇察察”,連對平壤決策的機制及環境的了解也付諸闕如,往往要透過第三國有所了解,畢竟也是“霧裡看花”而已。

  對比之下,平壤高層通過與美方的對談以及文件、“內參”和友邦的通報等,卻對境外資訊有透徹的了解。於是平壤享有信息單向透明的優勢:平壤知悉境外,境外不知平壤;高層知悉基層,基層不知高層。

  平壤足以維持內外、上下信息不對稱,在這一節點上,德黑蘭瞠乎其後,並不具備可比性。伊朗終究是一個民主國家,民情表達還是自由的,在西方國家隨處可見伊朗商人、遊客。上月歐盟決定對伊朗實施制裁後,伊朗貨幣裡亞爾市場匯率創下歷史新低。4個月內裡亞爾對美元貶值七成,民眾牢騷滿腹,德黑蘭出現搶購百貨的浪潮。此即一例。

  與此同時,外國人在伊朗境內的活動也是相對自由的,沒有受到嚴格的監視和限制。伊朗核科學家及導彈專家接連在國內死於暗殺,於此略見一斑。但凡德黑蘭在決策上有所異動,華府迅即獲悉,根本沒有什麼神秘感。

  對美國說來,德黑蘭在核問題上的決策推斷可及,對方以迷蹤拳過來,己方即可以無影腿過去。因此,德黑蘭在決策上的透明度也就束縛了自己的手腳。反顧接觸平壤、德黑蘭在核問題上決策透明度大小之利弊,可能根由即在於此。

  2012年02月06日10:20 來源:經濟觀察報


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