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鄭永年：中國外交的外部戰略選擇

http://www.CRNTT.com   2012-02-28 10:20:52

無法正確對待“美國的存在” 　　在一定程度上說，中國的問題就是不能把“美國的存在”，當成思考問題和解決問題的起點。當其他國家把這個因素當作起點，把“美國的存在”作為工具而把國家利益最大化的時候，中國很多人似乎不想承認或者不願面對這個現實，把美國的存在視為是負面的因素，一切問題的根源。如果換一種思維，情況就可能很不一樣。中國能否可以利用美國的存在這一事實，把自己的國家利益最大化呢？現實的邏輯是這樣的：當美國感覺到中國在排擠美國的時候，就會盡一切力量來保持和強化其在亞洲的力量，來擠壓中國在亞洲的空間；當美國感覺到中國歡迎美國在亞洲的存在並且是合作的時候，美國反而會願意“分享”其在亞洲的空間。 　　今天中國面臨的困境是：美國感覺到中國要把其趕出亞洲，因此努力通過各種途徑來強化其在亞洲的存在，利用南中國海等問題只是美國諸多手段之一；而中國覺得到處受美國的擠壓，要調整戰略來應付美國，如果不能直接針對美國，也要針對美國在亞洲的盟友。這是國際政治上典型的“安全困境”。這個困境的根源，在於中美兩國對自己都沒有足夠的信心，對對方沒有基本上的信任。 　　很多跡象表明，中美兩國有傾向陷入這個“安全困境”。美國已經有了很清晰的思路和很多的動作。來強化其在亞洲的存在，中國儘管還沒有改變其政策，但社會層面的政策爭論已經開始。從目前的政策爭論中，人們可以想象幾幅場景。第一，正如有人已經提到，中國可以仿效美國，培養一個亞洲“古巴”，例如菲律賓，產生“殺雞儆猴”的效應。也就是說，針對眾多的周邊國家，中國可以做選擇，對不同國家實施不同的政策。在眾多周邊國家中，存在一個“古巴”甚至兩個，並不可怕。 　　第二，中國也可以仿效美國，實行“戰略性貿易”，建立自己版本的“TPP”（泛太平洋夥伴關係協定），用經濟手段來獎勵一些國家，同時懲罰另一些國家。考慮到中國現在是一個龐大的經濟體，尤其是當歐美面臨長期的經濟困難的情況下，這種方式也是可以產生一些效應的。實際上，中國很多人越來越難以相信：中國具有龐大的經濟利益，為什麼搞得連一個朋友也沒有？在過去，中國一直在提倡“外交為經濟服務”，當中國的經濟反過來為外交服務的時候，必然產生外在的巨大影響力。 　　第三，中國甚至可以實行聯盟政治。中國歷來奉行不結盟政策，但在國際環境惡化的情況下，這種情況很可能得到改變。實際上，中國獨特的主權概念有利於結盟，也就是說中國不會像西方國家那樣干涉別國內政。這種傾向有利於中國和具有不同政治體制的國家打交道。儘管中國不能像美國那樣搞“民主價值”同盟，但經濟同盟也會很有效，尤其在亞洲。即使是在戰略上，現在很多國家因為中國的軍事現代化，對中國表現出極大的擔憂，但如果中國真正在戰略上崛起了，情況就會很不相同。也就是說，當中國真正能夠在安全戰略上，為其他國家提供“公共服務”（public goods）的時候，外在世界對中國的認知會發生有利於中國的變化。今天，很多亞洲國家需要美國在亞洲的存在，不僅僅是因為它們對中國的擔憂，更是因為美國有能力提供“公共服務”，而中國則沒有。

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