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孫立平：中國改革的四種思路

http://www.CRNTT.com   2012-04-18 09:12:05

第四種思路：融合公平正義與普世價值 　　今天改革共識的形成，並不是因為人們開始重新認同過去那種造成利益關係嚴重失衡的改革模式，而是基於近幾年的現實形成的“不改也不行”，甚至“不改更不行”的認識。認識到這一點是非常重要的。因為如果看到新的改革共識重新凝聚的這種背景和原因，看到新的改革共識是針對什麼狀況重新凝聚而成的，那麼，也就大體可以看到，人們對於未來改革的期待是什麼，人們要求重啟的改革是一種什麼樣的改革。 　　改革新共識是在原有共識破裂之後的再次凝聚，形成改革新共識的這種背景明確告訴我們，現在是不改革已經不行，但按原來的老路子改也不行。在中國改革進行了30年後，之所以會陷入“轉型陷阱”，在很大程度上是過去改革模式內在的邏輯使然。如果僅僅是繼續過去的改革模式，20年後，我們有可能還會走回到今天。正因為如此，要真正有改革的再出發，就需要對原來的改革進行系統的反思，形成新的改革思路和設計。 　　考慮到現在社會的弊端，考慮到人們對新的改革的期望，更重要的是，考慮到我們這個社會未來的走向和前景，在這種新的改革思路中，應當將公平正義作為未來改革的基本方向和價值取向。在這樣一個歷史轉折的關頭，需要執政者，以對歷史負責的精神，以人民福祉為終極關切，以人性和自信面對我們這個社會的問題，帶領我們這個社會以不卑不亢的態度融入人類主流文明。選擇這樣的一條改革之路，前面將是一片海闊天空。 　　在實踐中，以公平正義為取向的改革，需要在如下幾個方面獲得實質性突破。（1）對權力的有效制約。由於經濟社會生活的複雜化，當今的時代甚至需要一種更強的權力。但這必須以下面的兩個條件為前提：第一，這種權力是有邊界的，在權力發揮作用的邊界內它應當是強有力的，但不能越界。第二，越是強有力的權力，越是要置於社會的監控和制約之下。目前中國社會的種種弊端，往往都是與權力受不到有效約束有直接關係的。（2）對既得利益集團的約束。既得利益集團的存在和影響，是目前中國社會的一個症結。但在現實的情況下，想消滅既得利益集團是沒有可能的。關鍵的問題是，社會中為利益集團設定的制度安排是什麼樣的，提供的制度性活動平台是什麼樣的；沒有一個好的制度平台，正當利益主體所形成的利益集團也會蛻變成不正當利益集團，相反，如果有一個好的制度平台，就是由不正當利益主體構成的利益集團，也只能按照社會設定的規則從事自己的活動。（3）建設社會的法治基礎。要實現公平正義，要約束損害公平正義的那些因素，必須依靠法治。（4）落實公民權利，促進社會力量的發育，逐步推進民主制度的建設。除此之外，國有企業的改革，將是對這個思路改革的最大考驗之一。如何對待畸形膨脹的這麼大一塊國有資產，按照第二條思路很可能是會重演上個世紀90年代瓜分國有資產的一幕。而在公平正義取向的改革中，則要考慮在破除壟斷的同時，如何公平地處置國有資產，對此，人們實際上已經在開始提出種種設想和方案。 　　這裡特別要指出的是，在以公平正義為基本取向的改革中，促進權利平等的改革要處於一個非常重要的位置。應當認識到，在過去30年的改革話語中，平等的問題一直擺不上位置，甚至有人將這種要求看作是與改革所追求的市場經濟和效率相矛盾的，是需要在改革中加以破除的。這也是後來改革走樣變形，甚至導致社會不公加劇的重要原因。結果是，改革成為財富掠奪的戰爭，改革的共識也隨之破裂。不久前，經濟學家華生指出，當一個社會的一般大眾之間也存在著巨大的權利不平等時，政治改革是有風險的。從這個意義上說，平等權利是當前中國最需要解決的問題之一。因此，在未來的改革中，權利平等應當占有一個重要的位置。其具體內容至少包括如下幾點。一是社會平等，包括改革戶籍制度，逐步取消社會保障中的雙軌制甚至多軌制等；二是經濟平等，破除壟斷，建立平等的准入制度，促進生產要素的自由流動等；三是政治平等，包括破除領導幹部的特權，實現人大代表的合理構成等。 　　為了實現公平正義的價值目標，我們應當以自信的態度接納而不是排斥普世價值。市場經濟、民主政治、法治社會，不是某些國家和地區所特有，是人類歷史已經證明的迄今為止最好的制度框架，其中所體現的價值，絕不是某些地區或國家專有的價值，而是人類共同的價值追求，是人類的核心價值。對於這些價值的拒絕，不僅會使這個國家在國際上處於尷尬的困境，而且會惡化自己的經濟社會生活。實際上，對於世界主流文明的拒絕，恰恰是我們陷入轉型陷阱的重要原因。在今天，對於世界主流文明的拒絕，會成為維護既得利益格局的手段。在目前的情況下，形成如下的判斷是重要的。儘管今日世界格局的變化平添了許多變數，儘管國際國內的許多變化令人眼花繚亂，但我們必須明確地意識到，在朝向現代化邁進的途中，中國社會發展需要解決的一些最基本問題沒有變化，一些最需要解決的問題我們還沒有解決，一些新的情況不能成為我們忽視要解決的基本問題的理由，更不能成為我們朝著另一個方向走的理由。

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