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貧困國家東帝汶的民主啟示

http://www.CRNTT.com   2012-04-18 10:28:52

安靜日 　　根據東帝汶的憲法和選舉法，東帝汶公民滿17歲就有投票權。候選人必須取得一半以上票數，否則就要對兩名最高票數的候選人進行第二輪選舉。總統任期五年，最多兩任。總統委任多數黨主席或多數的聯盟成為總理。總統有權否決立法、發起全國選舉和解散國會。立法機關由52~65席國民議會組成。國會議員也是民選產生，任期五年。東帝汶實行多黨制，有17個注册政黨。總統候選人可以進行30天選舉宣傳，選舉宣傳活動在選舉日前兩天停止。 　　有兩個機構主要負責組織東帝汶選舉，一個是官方的選舉管理局技術秘書處STAE（Technical Secretari-at for Election Administration），成立於2003年；另一個是非官方的全國選舉委員會（National Electoral Com-mission, CNE），成立於2007年。選舉向國際社會開放，歡迎選舉觀察。為此，STAE還安排了一場報告會，詳細介紹有關選舉的問題。在2011年的大選法修正案中，規定了招募選舉工作人員，挑選負責人，培訓，分發選舉材料，在442個地區對選民進行教育，委派觀察員和政黨代表，印選票，以及為2個監獄、6家醫院配備流動票箱等事項。 　　在《國內和國際觀察員行為準則》（CODE OF CONDUCT OF THE NATIONAL AND INTERNA-TIONAL OBSERVERS）中，規定了觀察員的權利：可以在全國境內任意走動；可以要求取得選舉過程的有關資料；可以自由地與所有候選人和社會部門交流，跟隨選舉過程，有權使用任何關於選舉過程的文件；可以造訪CNE和STAE，去核實所承諾的選舉過程中使用的設備；可以自由地和媒體代表接觸及交談；可以接觸監管選舉過程的所有法律、規定、準則；可以自由進入所有投票中心。同時，選舉當局承諾：保證不干預觀察員的選擇和數量；保證不干擾選舉觀察員的活動；保證不對進行選舉觀察工作的國內和國際人士施加壓力、威脅和報復等。他們也制定了關於總統和議會大選投票、計票及核查結果的相關法規。 　　STAE官員在報告和答問中表現出的精幹，和外部世界溝通的自然流暢讓人印象深刻。尤其是女性官員有非常出色的表現。 　　此次他們共安排了630個投票中心，850個投票站。9130位監票人，630個負責人。 　　我所在的團隊分別請來FRETLIN黨和CNRT黨的負責人介紹情況。FRETILIN黨的人士闡述了他們的理念：“選舉，是在民主路上往前走。我們要政治領袖，不要政治衝突。現在我們已經進步到不會因為政治觀點不同而發生衝突、暴力。最重要的是民主法治的國家。對於我們的憲法，我們感到驕傲。三權分立，互相監督。我們將會一天一天地推動民主進步，5年不夠，10年不夠，希望20年可以。在大選中，贏，不是最重要的；最重要的是有好的民主政府。在以往革命的路上，打倒一個，又一個起來。如果沒有民主法治，國家怎麼前進？所以才要選舉，要通過投票來決定。否則就會產生腐敗。各個政黨有不同意見，希望大家能在一起和平地討論問題。”FRETILIN關注憲法、人的發展、教育和健康、私有財產權、權力分離、自由企業。在對待國際關係上，我們沒有敵人，都是朋友。CN-RT（National Council of Timorese Resistance，帝汶抵抗全國委員會）的秘書長也表示：“民主的價值很重要。我們面向未來，不論左中右，只論發展。總統要能代表每個人的利益，而不是某個黨的利益。”此次他們沒有推舉候選人，而是支持獨立候選人2號。 　　見識了這些來自官方和政黨的“權勢”人物，與三家民間機構進行的座談和拜訪更加令人鼓舞（東帝汶國民可以自由組織公民社會組織，近年來數量快速增長）。 　　第一家是國家青年委員會（CN-JTL），成立於2002年。在帝力有20個志願者，在全國有150名，主要工作是：維護獨立、參與全國政策規劃，為青年增進人力資源和技能。他們聯合其他NGO進行選民教育，到大學去幫助選民登記，通過開會、廣播、宣傳單等形式發布信息，積極倡導和保障選舉和平無暴力。 　　第二家是社會行動教會觀察者（Church Observers for Social Ac-tion），成立於2007年，工作重點是發展本地選舉觀察能力。2007年他們派了選舉觀察組織；2009年又對鎮選舉進行觀察。他們共培訓了1700名選舉觀察員，將派往全國850個投票站。向我們介紹情況的先生早在1987年印度尼西亞當政時代就曾參與過投票站工作。當我問他：“你們有50%的文盲，會影響實行民主嗎？民主和受教育程度有什麼關係？”他的回答很果斷：民主並不必然和教育程度有關。甚至可以說沒有關係。即使不會閱讀的人，也可以了解民主。只要對他進行培訓，告訴他（她）民主是什麼，目的是什麼。 　　第三家叫 LUTA HAMUTUK（意思是，我們在一起講），他們長期觀察政府預算以及公司和政府開發使用石油，有19個專職人員，149個志願者，與最基層人民有直接聯繫。每年議會討論政府預算時，他們會被請去談老百姓的想法。議會要制定與石油有關的政策時，也要先問他們。他們認為，在東帝汶，是政府需要非政府組織。 　　選舉和公民社會是民主制度的兩翼。

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