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教育的關鍵在於轉變資源配置模式

http://www.CRNTT.com   2013-01-03 09:16:51

在日本，公立學校的教師待遇基本一致，鄉村學校教師的收入要高於城市教師的收入，這種收入體系，讓教師輪換有了現實可行的基礎。由此推進教育公平。另外，由於應試壓力大，日本公立學校通常每周上課六天，但多上一天課，並不向學生(家長)另收費用，教師完全義務。由於學校已經上了六天課，大多家長周日就不再送孩子去培訓班，這種操作方式，反而減輕了學生的負擔———以前上五天課，很多家長雙休日要送孩子上培訓班，不但增加經濟壓力，也增加學生的學業負擔。當前，我國中小學也在推行減負，但減負的方式就是禁止教師補課(擔心補課收費)，要求學校下午三點半放學，學生的負擔貌似減輕了，但校內減負的結果，卻是校外增負。 　　新加坡和韓國，也把教師作為國家教育公務員，在教師享有教育公務員的待遇的同時，提出明確的要求，諸如，不得到校外培訓機構兼課——— 要去校外兼課，就離開公務員體系。我國一些地方也出台規定，嚴禁教師在校外兼職、有償家教，但這一規定首先遭遇合法性問題，我國《教師法》和《義務教育法》並沒有限制教師不得在休息日兼職；其次也遭遇執行難，教師利用休息時間家教，誰去監督？怎樣判定是有償還是無償？要解決這一問題，最好的辦法是將教師作為教育公務員，按照《公務員法》，教師就不得兼職。 　　只有真正解決教師問題，才能解決我國的教育問題。借鑒發達國家的教育發展經驗，我國必須增加教育的投入，並轉變教育資源配置模式。 　　首先，教育投入應進一步增加。根據我國《教育規劃綱要》設定的教育改革和發展目標，我國財政性教育投入占GDP的4%，是遠遠不夠的。應該在達到GDP的4%基礎上，進一步提高，力爭到2020年達到5%，只有如此，才能實現《教育規劃綱要》提到的目標，尤其是教育發展目標。離開教育投入做支撐，所謂的教育改革和發展目標，只能停留於空談。 　　在教育投入方面，應加大省級財政統籌和中央財政轉移支付力度，不能再過多地依靠縣鄉財政。與發達國家相比，我國教育的省級統籌和中央財政轉移支付力度太小，這直接導致各地的教育發展極為不均，尤其是農村地區的學校教育十分薄弱，教師待遇問題十分突出。只有加大省級財政統籌和中央財政轉移支付力度，我國各地的學校標準才能大致一致。 　　其次，在基礎教育領域，建立國家教育公務員制。根據我國對教育的投入情況，目前已有條件實行國家教育公務員制。只有實行教育公務員制，才能切實保障教師的待遇，同時規範教師隊伍的建設和管理。 　　當然，實行以上制度，必須轉變目前行政主導的考核評價模式，實行教師同行評價。總體看來，在發達國家，教育的投入，基本上由國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會負責預算，監督政府撥款；學校的辦學，充分發揮學校的自主權和教師的自主性；教育和學術的管理，實行教育、學術本位管理，沒有名目繁多的行政評價和行政評審。這種教育管理制度和學校辦學制度，讓教育投入用到刀刃上，教師的自主性得到充分發揮，學校的辦學由此富有個性、特色。

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