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鄧聿文：總理政府工作報告五大信號

http://www.CRNTT.com   2013-03-07 08:47:06

三是偏重經濟和民生。 　　報告用很大比例談經濟工作和民生事務。無論是對過去五年的總結，還是對今年工作的建議，經濟和民生都是重點。比如報告在談到繼續實施積極的財產政策時，強調要著力優化財政支出結構，繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。這表明今後政府施政的重點還是在經濟和民生。 　　之所以這樣安排，正如報告所說，我國社會主義現代化建設取得的一切成就都建立在經濟持續健康發展的基礎之上，經濟不發展，什麼事情都辦不成。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。這是對中國基本國情的科學判斷。另外，經濟中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，社會的矛盾也日益增大，這些都需要通過發展經濟，改善民生來實現，需要政府把更多精力放在解決經濟和民生中的問題上。 　　四是有一些新的提法、指標和目標。 　　例如，報告在對今年工作的建議中，談到加快發展方式的轉變時，提出堅持生產性服務業和生活性服務業並重，現代服務業和傳統服務業並舉，進一步發展壯大服務業，這兩個“並重”在過去是沒有的，以前著重於發展生產性服務業和現代服務業，提法的改變恐怕還是反映了生活性服務業等傳統服務業是解決就業的蓄水池。再如，在談到要加強農業的基礎地位、加大“三農”投入時，強調推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。這也是個新提法，意在告誡城鎮化不能再走剝奪農村的老路。還有，把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導幹部政績考核體系。這也是第一次這麼提出。雖然近年來各地重視文化建設，但政府偏重於文化的經濟功能，文化的道德作用，文化與民生的關係則不夠重視，把文化改革發展納入政府考核目標，有助於修正這一偏向。 　　新提法中最突出的當然是關於經濟增長和物價的指標。國內生產總值增長的目標定為7.5%左右，物價控制目標定為3.5%左右，與往年相比，多了一個“左右”，這實際上是說，執行結果可以在預定目標上上下浮動，這就擺脫了以往只能高不能低的束縛，使政府調控的餘地更大了，也暗含著政府並不希望經濟有一個高增長。

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