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“土地財政”轉型是改革突破口

http://www.CRNTT.com   2013-07-27 09:11:47

“土地財政”轉型面臨重要拐點 　　中評社北京7月27日訊／“土地財政”是中國當前財政與金融風險的交互點，也是中國經濟體制問題的核心矛盾，因此，推動“土地財政”轉型不僅抓住了財政金融風險的“牛鼻子”，也將成為中國新一輪經濟改革的突破口。中國網刊登國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠文章如是說。 　　“土地財政依賴”模式不可持續 　　文章分析，近年越來越多的事實表明，中國的“土地財政依賴”模式已經難以持續，“土地財政”轉型面臨重要拐點。首先，地方政府的債務風險不斷攀升。國家審計署審計結果顯示，截至2012年年底，36個地方政府本級政府性債務餘額38475.81億元，比2010年增長12.94%。 　　其次，地方政府未來償債收入來源更加吃緊。一方面，近年來由於不斷攀升的拆遷成本，地方政府土地的淨收益已經明顯減少，已難以覆蓋債務本息。2012年地方政府土地出讓獲得2.7萬億元，但因國有土地出讓所支付的金額卻高達2.8萬億元，其中徵地拆遷補償以及補助徵地農民金額接近2萬億元。 　　另一方面，可供出售土地持續減少。全國住房用地供應計劃顯示，2013年計劃供應15.08萬公頃，已經連續兩年減少（2011年為21.8萬公頃，2012年為15.93萬公頃），其中一線城市和部分熱點城市的土地供求矛盾較為突出，二、三線城市的土地供應也將趨緊。在這種情況下，地方政府為了短期維持債務的償還，就必須放任房地產泡沫的延續，這無疑也是非常危險的。 　　分權式改革是核心 　　文章認為，解決“土地財政”問題既需要“治標”也需要“治本”。下一步決策者應推動財政分權改革。所謂財政分權是指中央政府給予地方政府一定的稅收權和支出責任範圍，允許地方政府自主決定其預算支出規模和結構，並且進一步建立全口徑財政預算，由各級人大審批（而非僅僅備案）包括一般財政預算、政府性基金預算、完整的國有企業資本經營預算在內的公共預算。

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