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新型城鎮化與社會制度創新

http://www.CRNTT.com   2013-08-21 08:33:42

管理體制的不足造成城鎮差異化不足。現階段，很多地方的城鎮化建設同質性較強，缺少差異化特點。而城鎮化的核心應當是人的城鎮化，其關鍵在於提高城鎮化的質量和水平，提高其內在承載力，“千城一面”不符合經濟社會發展的客觀需要。因此，要實現產業發展和城鎮建設融合，各地應通過對現有各項資源的保護和再利用，建設出獨具特色的各類小城鎮。 　　社會保障制度的缺失。主要表現在社會保障覆蓋面窄、服務水平低、社會保障基金不足等。出現這種局面的原因在於：責任不清，包括歷史責任與現實責任不清，政府責任與社會、企業、個人責任的邊界不清晰，中央政府與地方政府的責任不清等；立法滯後；現行的制度有效性不高，且存在一定缺陷；政府財政投入偏低等。 　　城鎮化進程中的制度創新和改革 　　文章認為，制度的科學性、正確性，直接關係並決定著城鄉統籌的發展程度、發展水平和效果。當前，要緊緊抓住制約城鎮化建設的主要矛盾，在以下幾項制度的改革上力求突破。 　　提早開始戶籍制度的改革與創新試點工作。要除弊興利，推出符合社會經濟發展需要的新型戶籍制度，提早開始戶籍制度的改革與創新試點工作，並試行出科學合理的戶籍管理政策措施，推動戶籍管理的制度變遷。要根據城鎮資源環境承載能力，通過合理的差別化的落戶政策，逐步放開落戶限制，合理有序地使農業轉移人口成為市民。 　　社會保障制度改革。歷史經驗告訴我們，由於美國城鎮化前期沒有建立完善的社會保障制度，造成貧富差距懸殊，也是導致上世紀30年代大蕭條時國內經濟危機特別嚴重的重要原因之一，這樣的教訓值得我們警惕。因此，要及早謀劃建立完善的社會保障體系。為進城的農民設立安全的社會保障制度，最基本的就是為農民提供醫療保險、養老保險、失業保險等各種最低生活保障，以及為其子女提供良好的醫療、衛生條件和公平的教育機會。 　　土地制度創新。要以科學發展觀為指導，以市場為導向，進一步完善、創新土地制度。要建立健全土地產權制度，促使產權能夠合理流動；要充分發揮價格機制的調節功能，堅持以市場為導向的土地制度改革，爭取做到土地所有權的平等和不同所有制土地的等價交換；要樹立可持續發展、全面協調發展的科學發展觀，杜絕以犧牲農民和農村的利益、犧牲生態環境利益、以資源消耗為代價的傳統經濟增長方式。筆者認為，可以建立國有土地經營管理的委托——代理機制，例如，可按照國有企業的改革思路，根據多層級委托——代理理論建立國有土地經營管理的授權機制。 　　城鎮規劃管理創新。建設新型城鎮化，既要實現政策創新，又要實現規劃工作的系統性創新。新型城鎮化是中國城鎮各項建設的戰略部署，它涉及到社會、環境、文化、教育等多部門，一些重大問題的解決要以有關法律、法規和方針政策為依據並加以創新。同時，城鎮規劃需要統籌安排城鎮的各項建設，由於城鎮建設涉及面比較廣，包括的行業較多，又涉及人們生活的各個方面，應以全面、發展的眼光著眼城鎮規劃，進行統籌安排，促進協調發展。

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