【 第1頁 第2頁 第3頁 】

中國三大領域將釋放改革最強信號

http://www.CRNTT.com   2013-09-10 09:10:39

三中全會往往是新一代領導集體展現今後五至十年執政理念及經濟改革思路的會議 　　中評社北京9月10日訊／十八屆三中全會將於兩月後召開。三中全會往往是新一代領導集體展現今後五至十年執政理念及經濟改革思路的會議，展望本次會議的重點，在有望涉及的諸多經濟改革之中，財稅體制、戶籍制度、土地制度改革是重中之重，或將釋放最為明顯的信號，獲得前所未有的突破。 　　四大領域助推財稅體制改革 　　中國證券報發表瑞穗證劵亞洲公司董事總經理，首席經濟學家沈建光文章表示，財稅體制改革牽一發而動全身，任何經濟領域改革離不開財稅體制改革。早前財政部部長樓繼偉曾提出未來財稅體制改革的四大方向，即調整中央和地方政府支出責任，構建地方稅體系，加快預算制度改革和改革養老及醫療體制等。伴隨著近一階段中國財稅體制改革的加快，包括全面推廣“營改增”、審計署啟動全國性地方政府債務審計為財稅改革摸底，筆者預計，11月的三中全會將從四大領域對財稅體制改革進行頂層設計。 　　具體來看，一是調整中央和地方政府支出責任，即上收部分事權和加大中央政府對地方政府的轉移支付。實際上，自1994年分稅制改革後，財權上收但事權下放，不僅導致地方政府的權責不對稱，也間接地促成了如今土地財政依賴、地方政府債務積聚等多重困境。筆者預計，未來符合“外部性大、信息處理相對簡單、且符合整體相容”三原則的事權，將進一步上收中央管理。而轉移支付方面，將增加中央財政轉移支付，減少和歸並專項轉移支付，並將推進修改轉移支付公式等。特別是，轉移支付與常住人口掛鈎與戶籍人口脫鈎，有利於調動地方政府推動建設以人為本的城鎮化的積極性。 　　二是稅收體制改革的突破，包括營業稅改增值稅逐步深入、房產稅推行至全國，以及資源稅改革等等。其中，“營改增”試點現已擴展到全國，未來重點將增值稅推廣到全部服務業，並把不動產納入增值稅抵扣範圍，減少目前存在的營業稅改增值稅後部分企業稅收反而增加的現象。房產稅試點擴圍之所以遲遲未落地，表明目前關於對存量還是增量徵收、稅率如何確定等問題仍存在異議，但未來推動房產稅將成為地方重要稅種，以及建立房地產長效機制勢在必行，預計三中全會或給出更為明確的設計方案。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】