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林鉉：上海自貿區前景難言樂觀

http://www.CRNTT.com   2013-09-29 08:29:51

這表明自貿區最終方案仍然是一個妥協的結果，而不再是一個激進鮮明的“特別”方案，這是中國改革複雜環境的通常產物。根據商務部的說法，上海自貿區的試驗主要圍繞三方面開展，一是要轉變政府職能，探索推動行政審批改革；二是要推動服務業的擴大開放；三是在創新投資管理模式方面做出探索。顯然改革並不包含金融創新，或者說，萬眾矚目的金融創新按下了暫停鍵。 　　至於有媒體報道稱，自由貿易區將允許用戶瀏覽Facebook 和推特等西方社交媒體網站，同時允許外國電信公司在自貿區運營。這種開放並不具有改革意義，畢竟它不會向全國推廣，只是一種特例而不具有探索性質，更多的是想創造一種開放的姿態。很難想象中國政府允許自貿區內出現不受國內法規監管的網站或網絡。 　　自貿區與城鎮化是本屆政府成立後想要推動的兩個最重要的項目，但是，這兩個政策安排都是很宏大的綜合性改革，其中各自包含了很多重要子項以及阻力，比如城鎮化改革需要首先進行土地制度、戶籍制度以及財稅體制改革，必須在具體方面的改革取得進展的前提下，制定一個城鎮化改革藍圖才能最終落地。同樣，自貿區試驗也必須與其他具體領域的改革突進相配合。實際上，如果，利率自由化、資本開放等無法實現，自貿區試驗或將大打折扣。因此，我們認為，在結構性危機面前，不應該單純通過一項綜合性的改革提升社會期望值，而是必須認識到藍圖背後的困難、直面關鍵問題，勇於推進和解決結構性問題。 　　中國改革停滯的原因也在於，在某些重要領域已經形成重要的利益集團，或者說這個領域綁架了整個發展模式以及執政基礎，從而令改革投鼠忌器。比如土地改革會影響地方政府控制土地的能力從而削弱土地財政，比如大部分城市不願意支付成本進行戶籍制度改革；比如計劃生育部門以種種理由繼續舊政策，比如國企改革遭到阻力，文化體制改革又不大情願放鬆管制等。 　　政府必須有勇氣打破自身利益所設置的障礙，唯此，新的試驗才不會讓人半信半疑。

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