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鄭永年：中國市場化的經濟改革需要制度突破

http://www.CRNTT.com   2013-11-26 10:39:54

新加坡國立大學東亞所所長 鄭永年 　　中評社北京11月26日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《中國市場化的經濟改革需要制度突破》指出，中國十八屆三中全會決定加大市場化的經濟改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，不過市場化的改革除了要用法律形式，來規定政府和市場的邊界之外，還需要其它經濟制度的支持，包括財政稅收、金融制度、現代企業制度等等，在這些方面，中國都需要找到體制改革的突破口，提升制度水平。詳論如下： 　　中國的三中全會決定加大市場化的經濟改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。市場化的改革除了要用法律形式，來規定政府和市場的邊界之外，還需要其它經濟制度的支持，包括財政稅收、金融制度、現代企業制度等等。在這些方面，中國都需要找到體制改革的突破口，提升制度水平。 　　中國目前的財政金融制度有利於國有企業，而不利於民營企業。例如，中國的金融制度結構還沒有到位，國有大銀行處於高度壟斷地位。國有大型銀行的服務對象是大型國有企業。儘管中央政府也要求國有銀行為中小企業提供服務，但因為不符合經濟邏輯，中小銀行得不到所需要的服務，微型銀行更不用說了。儘管三中全會把國有企業和非國有企業提高到同等重要的地位，但非國有企業這種理論上的地位，需要體現在制度層面。如果金融系統的結構性改革不能到位，也就是說不能確立中小型民營銀行（或者國有銀行），那麼中小型民營企業還是不能得到服務。同樣，中國也需要建設數量眾多的微型銀行或者金融機構，為微型企業服務。《決定》表示要支持發展中小型民間銀行等金融機構，這應當是要通過破除國有銀行壟斷一切的方法，來解決金融制度的結構性問題。有一點很清楚，如果這樣的結構改革不到位，光強調利率的自由化，結果會更糟糕。沒有結構改革的利率自由化，只會有利於國有銀行，導致更高度的壟斷。 　　再者，1990年代中期以來，中國開始建立現代企業制度，但到今天仍然沒有確立起來。例如，國有企業制度仍然存在著嚴重的“內部私有化”，國有企業的利潤大部分流向了國有企業的管理者及其員工，但一旦國有企業虧損，就會向國家尋求救助。賺了錢，自己分；虧了錢，就向國家要。國有企業的這種中國特色必須加以改變。《決定》強調的“公有制財產權不可侵犯”和“提高國有資本收益上繳公共財政比例”，應當是為了解決“內部私有化”的問題。

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