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可融入的城市化是成功現代化的密碼

http://www.CRNTT.com   2014-01-26 09:35:59

對比之下，二戰之後成功進入高收入行列的日本、韓國、新加坡、中國台灣等經濟體，一個共同特點是實現了可融入的城市化，即快速發展的工業化和城市化吸納了大量的農村轉移人口，並將其全部市民化，沒有形成規模意義上的貧民窟。 　　這樣連續30多年的快速城市化過程將國內絕大部分農村人口轉為城市人口，又沒有消化不良，從而保證了人力資本的素質提高與產業升級同步。農村人口的急劇減少與農業勞動生產率的提高同步，成功實現了二元經濟結構向現代一元經濟結構的轉變，自然成長為高收入經濟體。放眼全球，除了沙特阿拉伯和阿曼這兩個產油國和巴西剛達到邊界外，按照世界銀行標準的高收入國家都是城市化基本完成（城市化超過70%以上），同時又沒有成規模的貧民窟，即實現可融入的城市化的國家。這顯然不是偶然的。 　　文章指出，中國的工業化城市化走了一條特殊的道路。我們有2億多農民進城務工，但又還保留著農村的土地和住宅，大量的家庭分離，6000多萬兒童不能跟隨務工的父母生活，留守在農村老家，從而形成了“離鄉不離土”的兩栖狀態。 　　這種特殊的工業化城市化道路，過去對中國成為世界工廠發揮過巨大作用，這也是中國農民工曾登上《時代》雜誌封面的原因。但是，這種幾億勞動人口在城鄉間的長期流動，不僅造成了巨大的勞動時間浪費和對交通運輸能力的壓力，造成人力資本素質不能隨產業升級而提高，造成非舉家遷徙的家庭悲劇和第三產業的長期壓抑，造成農村土地集約使用的瓶頸和農業規模經營和現代化的障礙，而且隨著新生代農民工越來越不願意也不可能再返鄉務農，造成越來越嚴重的社會問題。 　　文章認為，實現農民工及其家屬的市民化即可融入的城市化，既是實現公民權利均等化的要求，也是中國社會穩定、經濟持續增長的必由之路。 　　農民進城可融入的核心，一是就業，二是居住。從農民工的稱謂可知，就業從來不是農民工的主要問題，他們的工作早已自己找到，而且由於近年來愈演愈烈的用工荒，他們也並沒有找不到工作的後顧之憂。農民工的市民化的主要障礙是居住問題。 　　中國農民進城務工通常是單身形式，大量居住在集體宿舍、地下室和城中村、城邊村的農居中。所以中國雖然表面上看不到如許多發展中國家那樣的公開蔓延的貧民窟，但農民工的居住條件與環境實際上與貧民窟無異，而且通常還不能將妻子子女帶在身邊。所以聯合國人居署的統計實際上是把中國農民工的居住條件列入貧民窟的範疇。 　　因此，解決中國農民工在就業城市的安居和能舉家融入市民階層的居住環境，是可融入城市化的主要測度，也是我們能否成功跨越中等收入陷阱、進入高收入國家行列的關鍵。

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