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中國面臨全面深化改革大考

http://www.CRNTT.com   2014-02-26 09:13:37

（3）創新社會治理。 　　《決定》把“解放和增強社會活力”與“解放思想、解放和發展社會生產力”並列提出，反映出解放和增強社會活力、創新社會治理體制建設的重要性。《決定》指出，“創新社會治理,必須著眼於維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,提高社會治理水平”。 　　從現實看，社會轉型到了能否有效化解利益衝突的臨界點。20年來，群體性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆遷、環境污染等利益衝突引發的群體性事件占80%以上。這種因利益矛盾引發的群體衝突，如果協調不好，有可能激化其他社會矛盾，並使社會衝突有所升級，甚至成為局部性、全局性危機的導火索。在這個特定背景下，創新社會治理，需要改進社會治理方式，激發社會組織活力和自組織能力，有效預防和化解社會矛盾。 　　加快發展公益性社會組織。建議1～2年內，全面推行社會公益組織備案制，鼓勵支持社會公益組織的加快發展；加快農村合作組織發展；盡快形成社會組織的稅收優惠等制度，大幅提高公益捐贈扣除比例。 　　推進官辦社會組織轉型。建議分三步走：第一步，加大官辦社會組織的公開透明度，包括善款籌集與使用、內部運行公開；第二步，利用社會需求和社會壓力，促進官辦社會組織加強專業化，改革內部治理，提高運行效率；第三步，逐步推進“去行政化”，最終實現社會組織“領導人自選、活動自主、經費自籌”。 　　鼓勵社會組織參與公共事務。加快社區自治進程，擴大社區決策的民主參與範圍，形成社區建設合力；提高社會自治程度，把政府從繁雜的社會事務中解放出來。 　　讓市場在資源配置中起決定性作用 　　文章分析，政府與市場關係是多年來困擾經濟體制改革的一大難題。《決定》十分明確地指出,“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。”這是《決定》的最大亮點，更是改革理論與實踐的歷史性突破。它不僅將直接推動經濟體制改革的重大突破，也將倒逼政治體制改革、社會體制改革；不僅是改革理論的重大突破，更是改革走向不歸路的重要標誌。“市場決定論”其深刻性、其意義不亞於22年前提出的市場經濟與社會主義的“兼容論”。 　　1. 市場決定增長 　　當前，經濟矛盾和風險日益凸顯，經濟轉型到了關節點。例如：以投資消費失衡為主要特征的結構性矛盾凸顯，內生增長動力遠未形成；產業結構轉型升級緩慢，服務業比重長期徘徊在40%左右；資源環境約束全面加大，環境危機因素增多；創新能力嚴重不足。在這種情況下，決定未來5～7年的增長，既要看資源要素和技術層面等因素，更要看中國轉型改革進程及其相關的制度安排。在全面激發市場活力、實現市場化改革突破中闖出一條經濟可持續發展之路。 　　（1）增長有潛力。13億人的消費大市場是中國最大的增長優勢。初步的估算是，到2020年，中國潛在的消費需求將達到45～50萬億，考慮到由此引致的投資需求，整個內需總規模將達到上百萬億。這個內需規模將為7%左右的中速增長奠定重要支撐。 　　（2）關鍵在市場。有增長潛力並不表示一定會有現實的增長。要使這個增長潛力釋放出來，關鍵是通過市場化改革激發經濟活力。 　　盡快釋放市場機制的活力。解開套在市場機制上的繩索，讓市場決定價格，讓市場在資源配置中說了算。為此，未來2～3年要提速資源產品的市場化改革進程，加快推進利率匯率的市場化改革。 　　盡快釋放社會資本的活力。建議未來2～3年，要以積極發展混合所有制經濟為重點，實現非公有制經濟參與國企改革的重大突破。由此使民營資本真正成為市場主體，成為增長的主力軍。 　　盡快釋放創新創業的活力。使得但凡想創業的人都有創業的空間；但凡有創新想法的人，都有創新的平台。有了市場機制的活力、社會資本的活力和創新創業的活力，增長的活力就有保障。 　　（3）重點要突破。在市場化改革中釋放增長潛力，有幾個方面的改革需要在2～3年內盡快突破。 　　1～2年內爭取資源要素的市場化改革有實質性進展。2～3年爭取壟斷行業改革有重大突破，基本打破行政性壟斷，為社會資本創造更大的市場空間。爭取1～2年內在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向社會資本推出一批項目。

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