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中國的城市化應謹防“歐洲化”

http://www.CRNTT.com   2014-05-07 09:10:39

中國經濟的“歐洲化” 　　上面探討了中國走過的城市化發展道路，其實當前最重要的爭論已經不是城市化的水平或者速度的問題，而是在哪城市化的問題，是在東部城市化還是內地城市化，是否需要控制大城市發展，鼓勵中小城鎮發展？我的看法是，對於這些問題的討論必須跳出城市化本身，從全球化的大背景和中國自身區域經濟發展的視角來看城市化的路徑。如果不按照市場規律配置資源，帶來的結果是低效率。結果，就不能像美國這樣通過人口自由流動縮小地區之間人均GDP的差異。中國經濟如果繼續按照這個模式發展，就會出現本文所說的“中國經濟的歐洲化”。 　　讓我們先回顧一下歐洲債務危機產生的背景。如果從經濟理論出發，歐洲債務危機需要兩大條件：一是市場分割，二是統一貨幣。歐洲的國家多，語言、文字不一樣，文化、飲食也存在很多差異，就算是制度上沒有勞動力流動障礙，歐洲的人口流動仍是不充分、不自由的。與美國相比，美國可以實現州之間的人均GDP一致，歐洲卻實現不了，法國、德國的人均GDP大約是希臘兩倍。在這樣一個區域，如果實現貨幣統一，各個成員國就失去了自己的貨幣政策的獨立性。從根本上來說，一個國家的匯率由其勞動生產率決定，如果一個國家勞動生產率不斷提高但匯率不變的話，這個國家的出口貨物就越來越便宜，於是就會產生升值的壓力，來達到貿易的平衡。歐元區只有一個匯率，在制定歐元匯率的時候，起決定作用的是歐洲各個國家的平均勞動生產率，結果一定是最終的匯率對勞動生產率最高的德國、法國是偏低的，而對希臘這樣的國家是偏高的，希臘因為匯率偏高而難以出口。在出口受限的情況下，經濟發展受到制約，而國家要提供社會保障、公共服務，直接途徑就是借債。特別是在全球經濟處於擴張時期的時候，大量借債，一旦當經濟出現緊縮，還債能力降低，從而爆發主權債務危機。如果希臘是一個獨立的有自己貨幣的國家，當出現債務危機的時候就應該貶值，刺激出口，使經濟增長，稅收增加，還債能力就會提高。而在歐元區，各國喪失了獨立的貨幣政策，希臘不能單獨讓歐元貶值來刺激經濟。這是歐洲債務危機產生的深刻的經濟學道理。 　　若把中國與歐洲進行對比，中國今天的問題跟歐洲可以說非常像。中國是統一的國家，有統一的貨幣，但同時，也有嚴重的市場分割和勞動力不自由流動的情況。如果勞動力自由流動，中國每個省人均GDP長期會趨於一致，但是現在的情況是上海人均GDP幾乎是貴州的7倍。人民幣的匯率反映的是全國的平均勞動生產率，這樣的匯率相對於內陸地區的勞動生產率來說是偏高的。這樣，內陸地區難以出口，再加上地理劣勢形成的更高的運輸成本，出口困難會更為嚴重。與此同時，地方政府要為本地居民獲取公共服務、基礎設施的資源，而自己通過發展經濟所獲得的資源又不夠，於是就會產生強烈的借債衝動。在中國，內地省份還有一個資源來源，就是中央給地方的轉移支付，但是中央擔心地方亂要錢，於是會要求地方政府為中央轉移支付支持的項目進行配套。一些欠發達地區又沒有足夠的配套能力，這會進一步加強地方政府借債的動機。地方政府債務在2009年以後增長很快，與地方政府需要配套“四萬億”支出計劃有關。 　　在上面的邏輯之下，中國很難消解地方政府的借債衝動，更不用說中國未來還要允許地方政府發行市政債。要走出這樣的怪圈，要實現持續有效的增長，並且要借助於大國優勢，把人民幣變成世界第三大儲備貨幣，中國必須消除市場分割，促使勞動力充分自由地流動，而內陸地區未來就像美國的內陸地區一樣只能專業化於本地有優勢的產業，從而減輕其提供社會保障和公共服務的財政壓力。這意味著未來中國人口仍將向沿海地區和內地的少數都市圈集聚。站在這個高度看城市化的路徑和未來城市人口的分布，才能看得明白，因為這是一個國家戰略問題。

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