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城鎮化改革實際是一場全面深刻社會變革

http://www.CRNTT.com   2014-05-13 09:02:57

其實，我們要認清一個現實，城鎮化高速增長的過程中不是富人進城，而是農民進城。農民進城所需要的就業崗位不是所謂的高端，也不是高大上。他們對生活和就業的需求和城市管理者的要求形成了巨大的反差。恰恰在高速城鎮化的今天，我們應該重視農民進城的就業問題。在工業化發展一定階段，工業將遠離城市，服務業應該在城市發展中占有主導地位。但是這卻沒有得到各級城市政府足夠的重視，原因在於體制上和制度上的約束，在於利益的分割。 　　目前的這種城市發展模式的另一類後果就是造成了城市門檻過高。當我們看到很多政府管理者關注智慧城市，提出通過智慧城市的方案來解決城市的運營系統和規劃系統時，並沒有給低收入人口和農民進城留下充分的空間。所以我們看到各種智慧城市的展示中，無論是城市的規劃展示，還是城市發展形象的展示、各類技術展示，更多關注了高收入人口，更多關注了精英決策層的考量。 　　可是我們要清醒地看到，我們所面臨的城鎮化進程是數億農民要從農村轉向城市，從農業轉向非農就業。他們中60%以下是初中水平，他們進城和就業問題，與我們給城市制定的各種管理和決策以及公共服務系統非常遙遠。 　　第三，城市債務膨脹將是不容回避的問題。 　　文章表示，由於中國城市粗放型的發展模式，土地出讓的預期達不到政府的需求，所以不得不通過各種債務進行彌補。這種債務未來的還款還得靠新的土地出讓，所以這種靠房地產發展城市的模式，在三四線城市也遇到了嚴重的危機。很多人研究房地產問題，只是看房地產的銷售狀況。其實從經濟發展規律上講，一旦房地產是被強大的行政力量推動時，必然是反市場的，必然違背經濟規律，必然預示著有一天，像擊鼓傳花一樣面臨著崩盤。目前已經顯現了一些苗頭，主要是地方債務和三四線城市開始出現了明顯的跡象， 還沒有引起足夠的警惕。 　　智慧的城鎮化 　　文章認為，中國的城鎮化需要通過改革來推動。但是改革什麼呢？首先要改革戶籍管理制度，改革土地管理制度，改革行政管理制度，改革各種助長這種短期行為的機制，改革各種政府利益獲取的發展動機，促使政府職能轉變，這是一個非常艱巨的任務。 　　其次，要研究城市的發展規律，這個規律雖然在中國有它獨特的個性，但是國際上城市發展也有它共性的規律，尊重這種共性的規律，也許就是我們改革的趨向。實現這個過程，需要了解中國的國情，也需要在現行的體制下了解中國城市的運行規律和發展路徑，在此基礎上尋找改革的方法。因此需要提升政府管理者的智慧。所以習近平總書記提出要改變政府對城市的管理和治理方法，改變城市的規劃方法等，就是提升政府的管理智慧。 　　第三，加強公眾監督和公眾參與的智慧，我們不能把我們對於城市所有的支持——制度支持、政策支持、社會支持和技術支持，建立在精英決策基礎之上。因為我們的城市是個金字塔型的結構，按中國城市人口收入分配的差別，我們更應該關注70%以下的中低收入人口，我們才更可能有效發揮它的市場作用。 　　第四，用智慧的方式變革管理手段和方法，這是所有企業家的長項。但是要落地，要矯正地方政府的短期行為，要促進政府管理決策的長期化和制度化，要和未來中國城鎮化發展的戰略相結合，才能接地氣。 　　最後是用智慧平台改變政府對社會大眾的公共服務，要更多地關注中低收入人口和待城鎮化的廣大外來人口和農民。如果離開了對社會最廣泛階層的公共服務，我們這種智慧城市不可能持續，不可能成為新型城鎮化重要的組成部分。

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