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城鎮化改革實際是一場全面深刻社會變革

http://www.CRNTT.com   2014-05-18 08:11:34

其次，需要了解在這種體制特點條件下，中國城市的發展路徑是什麼樣的，會帶來哪些問題。 　　中國的城鎮化進程是一個產業推動的過程，是工業化帶動的過程。這30多年來中國經濟高速增長，帶動了中國城鎮化的高速增長，這是一個不可回避的現實。 　　中國的城市經營模式不同於外國，中國的城市不是靠企業的管理創新方式來經營，也不是依賴於政府的稅收管理、依賴於基礎設施收費或者靠金融支持。中國的城鎮政府更多的是通過低價征用土地，降低工業發展成本，同時依靠開發房地產賣地來獲得土地出讓金，支持城市的建設。賣工業用地是賠錢的，必須通過房地產開發增加更多的土地出讓金收入，依此彌補工業招商引資的成本和基礎設施建設的成本。 　　問題在於，一屆政府是這樣，兩屆以及後任政府還是這樣。可是不同屆的政府不能賣同樣的地，下一屆政府繼續賣新地。中國城市主要負責人的平均任期只有三年。三年賣一次地，就導致了中國城市面積的迅速擴張，形成了不可逆轉的攤大餅的發展模式。 　　這種粗放型的發展模式，在已經沿襲了幾十年的政府經營思路下，作為傳統的習慣還在繼續蔓延。我們前些天在試圖校正幾個城市的發展規劃時，城市的官員就反應強烈地表示，不按照賣地這種模式就不知道該怎樣做了。所以，由於過度依賴土地出讓，就會導致城市的面積粗放地擴張，進而使城市基礎設施的成本就越來越高。因為賣地和其他的制度支撐，就會助長短期利益的積累和泛濫，導致城市管理的表面化，形象工程普遍，帶來資源的嚴重浪費。還有一個嚴重的後果就是服務業發展的成本大幅度上升。 　　例如，中國的服務業占經濟總量的比重現在才44%，中國的城鎮化率53.7%，低於下中等國家。一個城市發展的重點是要發展服務業，所以在美國、法國、德國、日本等，城鎮化率80%，服務業占的比重是超過了工業比重的2倍到3倍，甚至到4倍。實際上城鎮化到了50%以後，服務業進入高速增長期。為什麼我們的服務業發展不起來，因為城市攤大餅太大了。傳統服務業最有利於城鎮化進程中就業的增長。可是因為通過房地產開發的城市，服務業經營成本要增加房地產的成本，傳統服務業發展就受到了極大的成本約束。 　　當城市更多地關注表面的形象，就不會容忍中低收入者和外來的農民經營適合他們就業水平的服務業。我們看到城管和社會就業的矛盾已經嚴重地受到了社會的詬病，就是很鮮明的例子。 　　其實，我們要認清一個現實，城鎮化高速增長的過程中不是富人進城，而是農民進城。農民進城所需要的就業崗位不是所謂的高端，也不是高大上。他們對生活和就業的需求和城市管理者的要求形成了巨大的反差。恰恰在高速城鎮化的今天，我們應該重視農民進城的就業問題。在工業化發展一定階段，工業將遠離城市，服務業應該在城市發展中占有主導地位。但是這卻沒有得到各級城市政府足夠的重視，原因在於體制上和制度上的約束，在於利益的分割。 　　目前的這種城市發展模式的另一類後果就是造成了城市門檻過高。當我們看到很多政府管理者關注智慧城市，提出通過智慧城市的方案來解決城市的運營系統和規劃系統時，並沒有給低收入人口和農民進城留下充分的空間。所以我們看到各種智慧城市的展示中，無論是城市的規劃展示，還是城市發展形象的展示、各類技術展示，更多關注了高收入人口，更多關注了精英決策層的考量。 　　可是我們要清醒地看到，我們所面臨的城鎮化進程是數億農民要從農村轉向城市，從農業轉向非農就業。他們中60%以下是初中水平，他們進城和就業問題，與我們給城市制定的各種管理和決策以及公共服務系統非常遙遠。

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