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從能源“革命”看中國能源改革

http://www.CRNTT.com   2014-12-02 09:06:38

鄭新業：高速公路化，實際電網是受益者，並不會對其現在的地位有損失。目前電力體制最大的問題就是電網一家獨大，壟斷上下游，獨買獨賣。但是我們不能忽略的是電網長期通過高企業價格來補貼居民消費價格，這是一種交叉補貼。簡單說就是企業補居民，東部補西部。毫不客氣地說，國家電網擔負著財政部和民政部的一半職能，既實現電網內交叉補貼，又提供普通公共服務。按照大用戶直供的方案，電網就沒有交叉補貼能力，也沒有實施全面的公共服務的能力。目前看來維持這種補貼是可取的，居民用電實際量很小，不過六七千億度，大約也就總電力消費的10%。從政治角度看，這對於維持社會穩定有意義。而且就算是純經濟效率講，交叉補貼對效率也是有意義的。目前的電力定價並沒有把污染成本算進去。高耗能企業用電量大，污染也大，所以對它們而言，應該增收一定的排污稅。歐洲所謂的雙重紅利，對高污染企業徵稅，減少這類耗能產品的需求，從而獲得綠色紅利。又因為徵收污染稅，可以減少資本和個人所得稅，就可以增加資本和勞動力投入，從而獲得經濟紅利。此二者就構成“雙重紅利”。歐洲是通過稅收體系來完成，我們通過電網價格交叉補貼來完成。再者從社會公平角度講，電力使用在社會發展到一定階段就是基本人權，必須要保證。按照成本核算，很多農村地區是用不起電的，所以一定的補貼保證電力供應也是必要的。未來新的電力體系，怎麼維持目前這種交叉補貼效果則非常重要。 　　能源改革不能避重就輕 　　問：如果綜合起來看，深圳的電改似乎並未觸及到這些問題？ 　　鄭新業：我認為深圳不是一個好的改革樣本，是基於目前電網的發揮的全面職能角度講的。深圳沒有農村，是一個高度密集型城市，沒有區域差別，財政收入又很高。更重要的，深圳的電力供給中核電占比相當大，並沒有多少污染問題。所以深圳電力結構不具備典型意義，所有的計算參數都沒有意義。我們目前發電端的競爭已經很充分了，2002年電力改革搞不起來，還有一個結構性原因就是供不應求，東北電網當時反應得就很明顯。事實上，市場規律在供大於求的時候，比較能發揮作用。只有供給過剩的時候，才會出現淘汰。目前我們可以看到東北電網就出現這種情況，需求持續減少，電力企業大量窩電，這一下企業就曉得厲害了。所以比較而言，東北更合適做改革樣本。 　　問：那麼電力改革政府應該怎麼做呢？ 　　鄭新業：政府真正應該做的就兩件事。第一建立負外部性定價體系，也就是污染定價，發現電力能源的真實成本，讓電力價格漲上去。第二就是反托拉斯，防止電力企業和電網等相互勾結。一個競爭的市場，就沒有必要管理其他的事情了。過去十年已經證明支持發展新能源是沒效率的，不如搞好煤炭的清潔運用。電改最重要的內容就是政府能力的建設，如何設計制度，使得電廠能夠去脫硫脫硝，企業有回報且不敢不做，否則受到嚴格的制裁。雖然深圳電改不是一個好樣本，但是有一個方向是正確的，就是電網高速公路化。電網自然壟斷，這確實沒辦法，但是必須要嚴格監管，核定輸配電價。按照西方監管史，政府監管勢必會造成企業有意膨脹自己的資產，不斷借債造成自己的負債率上升。同時人為增加企業人力成本，簡單說就是三個人的事情，五個人幹，乃至賄賂收買政府監管人員。這就要求政府專門對電網的運營成本進行監管。電監會時期，這個工作尚在推行，但是電監會和能源局合併之後，反而不再推動了。另外就要保證電力監管避免出現旋轉門，也就是今天是監管者，明天是被監管者，兩邊來回竄。政府自己要改進的有兩點，其一是定價監管。經濟學上最有效的定價是邊際成本定價，但是如果邊際成本定價，那麼電網的固定資產投資就沒法計算，這是不公平的。美國是平均成本定價，但前提是必須對企業做專門的科學有效的監管，因為電力企業很多都是專項設備，其成本計算空間很大。其實最好的辦法還是無效監管就不監管，因為壟斷企業不會把價格拉到一個不合理的程度。另一個問題就是政府規劃拖著電網走，政府的規劃失敗導致電網投資失敗。比如我們現在很多地方的鬼城，電網都要做配套投資，這些投資會隨著鬼城的出現而浪費。工業開發區也是如此，如果沒有企業，或者企業很少，實際電網的投資就浪費了。所以這些開發區的基礎設施投資，應該由政府先期投資，增加其風險意識。 　　問：那麼交叉補貼的問題應該怎麼做？ 　　鄭新業：交叉補貼如何改革也是一個重大問題，是否採取收專項基金的方式繼續，還是保持目前的方式，這可以再作商榷。我以為目前的方式還是比較有效，居民用電可以適當上漲，事實上電力消費在居民消費中所占比例很小，同時居民用電在整個電力消費中占比也很小。所以漲價有充分的空間，而且補貼壓力並不大。但是如果要漲價就必須要把其他的居民消費和公共服務價格降下去。其實總體看，過去階梯電價改革收效甚微，因為居民電力消費本來就有限，屬於改革的貧礦，沒有多少內容。雖然需要改，但是並不是現在的主要矛盾。過去十年焦點都是新能源開發，實際上浪費了政府精力。如果過去十年政府像抓新能源一樣抓煤炭的清潔利用，今天中國的污染問題不會這樣。煤炭脫硫脫硝每度電才加一分五厘，比新能源便宜多了。這一錯失，未來的能源改革不能再有了。

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