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鄭永年:中國反腐敗運動如何深化

http://www.CRNTT.com   2015-02-10 09:48:41  


 
  不過,反腐敗制度本身如何建設,仍然是重要的問題。中國反腐敗建制不是太少,而是太多,構成了可以稱之為“內部多元主義”的局面,即體制內有太多的反腐敗機構,黨、政、軍、人大、政協都有自己的反腐敗機構,甚至連大學都有。這些機構缺失甚至沒有協調,責任不明,不僅反腐敗沒有效率,反而給腐敗很多機會。這次反腐敗以來,呈現權力集中的趨勢,即中央層面和省部級的反腐敗由中紀委來負責。這個趨勢不可避免,符合國際經驗,也已經顯示其高效率來。不過,從制度建設的情況看,重點仍然在新制度的設置,而不是舊制度的整合和改造。有兩點是必須考量的。第一,光做加法不會有很大的成效,更有效的做法是在整合和改造老制度的基礎上,再加上一些新的制度。第二,在減少“內部多元主義”的同時,增加甚至強化“外部多元主義”,設置行之有效的制度,讓社會和公衆來參與反腐敗。各國經驗表明,沒有外部反腐敗,就很難真正有效和實現可持續性。

  建設清廉政府是系統工程,反腐敗僅僅只是其中重要一環。今天,在反腐敗方面取得了初步成就後,需要做更多的理性思考,做更多、更深入的努力。


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