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中評智庫：台灣當局南海政策有何新動向？

http://www.CRNTT.com   2016-10-18 00:08:41

台灣當局南海政策的新動向 　　在南海事務多重復合博弈下，台灣當局的南海政策在一定程度上是國際政治情勢、兩岸關係和內部政治生態平衡的產物，已經逐漸走出了兩蔣時期基於民族大義和祖宗財產的時代，轉變為以台灣利益作為出發點。這是台灣安全和身份困境的縮影，相對來說缺少獨立性。 　　（一）台灣南海政策基調的二元化 　　台灣國民黨當局南海政策的基調是在堅持“主權在我”基礎上擱置爭議、共同開發與和平解決爭端，對任何國家以任何理由或方式主張或佔據都一概不承認，這些是底線。馬英九當局的南海主張論述具有一致性，未有妥協和退縮。歷次政治聲明都宣稱南海諸島及其周遭海域是“中華民國”的固有領土以及海域，即“無論就歷史、地理及國際法而言，南沙群島、西沙群島、中沙群島、東山群島及周遭水域，都屬於‘中華民國’固有領土及水域”。在這種政策導向下，在“中菲南海仲裁案”中，台灣認為本案與“中華民國”完全無涉，“中華民國”政府對相關判決概不承認，亦不接受。同時，美國要求台灣澄清U型線的法律性質及其與《聯合國海洋法公約》的關係，放棄歷史性權利的主張，從而對中國大陸的U型線的權利主張釜底抽薪，但並沒有澄清。 　　基本南海政策是台灣南海戰略的體現，具體政策實施則是戰術選擇。雖然台灣不斷宣示南海主權，但在具體政策上難有強有力的作為，只能創造模糊空間，保持彈性，進可攻退可守。台灣當局的南海政策的重心在堅持維持現狀，採取低姿態，除太平島外均未採取實際行動，堅持不挑釁和重防禦的政策，甚至可以說是軟弱被動，避免南海區域衝突，很多動作都是比較被動，只是臨時的響應性。時任台灣“國安局長”楊國強在接受“立法院”質詢時說：“我們要親美和陸，應要冷靜扮演和平角色，保持警覺性，保持和平模範生”，“我們建議不要表達立場，做一個最佳平衡的砝碼。”⑦因此，台灣的“南海和平倡議”主張在“不會損害各當事方的主張或阻礙未來在南海地區達成最終協定”的情況下讓南海成為“和平與合作之海”，姿態宣示高於實際效果。

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