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中評智庫：中美共建新型大國關係磨合與反思

http://www.CRNTT.com   2017-02-08 00:13:08

中美兩國領導人對於中美戰略利益衝突的戰略判斷有明顯差異，但又有可以協調的空間。2012年3月，美國重要的中美關係學者指出，“美國的決策者們也認為中國的未來具有不確定性，並據此產生擔心，引發辯論。”實際上，進入21世紀以來，隨著中國不斷強大態勢日益明朗，美國政界、軍界、學術界、輿論界就出現關於中國、中美關係以及美國對華政策的熱烈討論。與此前類似的討論、辯論不同，這次討論的焦點，主要不是當下中國對美國的“威脅”，而是未來時期,例如,2025年,2030年,甚至2049年,中國可能對美國的威脅。這些辯論對奧巴馬的對華戰略、政策，產生了不可低估的影響，最突出的就是提出並推進亞太再平衡戰略。同時，這些辯論引起了中國對於美國遏制中國戰略企圖和動作的嚴重警覺，並開始採取相應對策。總之，這些辯論起之於中美戰略互疑，又進一步加深了中美戰略互疑。所以，戰略互疑是中美重大戰略利益衝突最集中、最重要的表現。但是，由於戰略互疑導致的中美各自的應對舉措，主要都是預防性的，而不是現實對抗性的，所以沒有引發中美嚴重的現實對抗，並存在相互協調的一定空間。顯然，中美兩國領導人延續並進一步強化了關於中美關係，特別是中美合作重要性的共識，但同時美國決策者存在對中國不斷強大的日益嚴重的疑慮。中美兩國領導人的上述戰略判斷，決定了奧巴馬執政第二任期，摩擦與合作同時存在、同步深化，但合作一直是中美關係主流，中美關係保持總體穩定局面。 　　3、奧巴馬推行亞太再平衡戰略是直接但有限的影響因素。 　　2013年底以來，美國公然介入東海、南海爭端，特別在2015年10月以後，美國先後5次派遣艦、機，進入南海中國島礁鄰近海域、空域，甚至中國領海，遭到中國強烈反對，引發人們對於奧巴馬推行亞太再平衡戰略對中美關係影響的高度關注。做深入分析可發現，這種影響確實存在，但實際上又比較有限、可控。幾年來的事實已經證實了這點。 　　奧巴馬的亞太再平衡戰略於其第一任期的2010年上半年提出，當時稱之為重返亞太戰略。2011年11月，正式稱之為亞太再平衡戰略。這一戰略的提出和推進，不僅是冷戰後美國全球和亞太地區戰略調整的延續和深化，而且是本世紀初以來的美國借反恐戰爭基本結束後的重要戰略調整。這一戰略清楚表現了奧巴馬政府對於21世紀的亞太地區，特別是保持和擴大美國在21世紀的亞太地區的領導地位的高度重視。由於中國在亞太地區地位日益重要，影響日益強大，美國推進亞太再平衡戰略，必然與中國產生直接密切關係。事實表明，這是具有突出雙重性的關係。一方面，美國需要並重視與中國的合作，正如2013年5月奧巴馬的國家安全事務特別助理聲稱“建設同中國穩定、富有成效和建設性的關係”，是推行亞太再平衡戰略的五大支柱之一；另一方面，奧巴馬政府同時視中國為亞太地區保持和擴大美國領導地位的最重要的競爭者，並認為中美之間已經開始全面競爭，但不是對抗。競爭的焦點是未來時期亞太地區國際規則的制定、執行和裁判。2015年2月，奧巴馬在《美國國家安全戰略報告》中明確宣稱，“堅持要求中國從海上安全到貿易和人權等問題上，遵守國際規則和規範”。實際上，美國介入東海、南海爭端，派遣艦、機，進入中國南海島礁臨近海域、空域，甚至領海，也正是打著維護“航行自由”等國際規則的旗號。顯然，美國以國際規則的制定者、執行者、裁判者自居，實際是一次謀求美國的競爭優勢和實際利益。但競爭畢竟不是對抗，對中美關係的不利影響相對有限，主要是強化了中美之間的戰略互疑、削弱戰略互信。

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