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中評智庫：美台關係變化與大陸面臨的風險

http://www.CRNTT.com   2019-07-15 00:13:42

（二）進一步突出“保持台灣現狀”的美國對台政策目標。 　　2005年，小布什總統提出並推行“反對單方面改變台海現狀”的政策，以“保持台海和平穩定”的名義，壓制陳水扁“公投入聯”、“公投正名”、“公投制憲”等激進“台獨”行動。此後，奧巴馬執政期間，台灣馬英九執政，兩岸關係和平發展，統“獨”對抗明顯緩和，美國“保持台海現狀”的對台政策目標也少被提及。2016年5月蔡英文在台灣執政，統“獨”對抗再度激化。2017年1月特朗普執政以來，重提“反對單方面改變台海現狀”的對台政策目標，以“保持台海和平”，實際企圖壓制大陸反“台獨”，用以表示對台灣當局支持。但面臨2020年台灣地區領導人選舉的困境，蔡當局已著手打“公投牌”，策劃“公投台獨”，企圖進一步激化兩岸統“獨”對抗，加劇台海緊張局勢，以迫使美國兌現“保護台灣的承諾”。這種事態發展，明顯損害美國利益。因此，特朗普政府在明確反對蔡當局相關言行的同時，強調“反對任何一方改變台海現狀”的政策目標。近日美海軍作戰部長理查森在公開演講中，通過強調美台海政策的“一致性”，突出了“反對任何一方改變台海現狀”的政策目標。顯然，特朗普政府以此既壓制蔡當局的公然“台獨”動作，也防範大陸可能的反“台獨”行動。可以預判，這一目標將在未來時期持續保持。 　　“保持台海現狀”的政策目標，是最符合美國利益的目標。推進這一目標將可實現，美國在不捲入與中國直接軍事衝突的前提下，通過發揮美國的“平衡者”、“仲裁者”角色的作用，保持美國在台海局勢中的主導地位，並從而在這一中國的核心利益問題上，獲取對中國的戰略優勢。將中國置於長久不得統一的處境，從而為美國在與中國的戰略競爭中獲勝，創造有利條件。所以，特朗普政府在未來兩年中，必將更加堅持、更加突出“保持台海現狀”的政策目標。 　　（三）“美國支持而不軍事保護台灣”的美台關係大框架繼續基本保持。但“支持”的內涵明顯擴大，尤其“支持”的軍事合作內涵強化。 　　1979年1月中美建交的前提是美國被迫接受了大陸關於美台關係的“斷交、廢約、撤軍”三原則；建交後，1979年4月美國製造並實施“與台灣關係法”。由此，形成了美國“支持而不軍事保護台灣”的美台關係大框架。四十年來，在這一框架基本保持的同時，實際上美國一直在不斷擴大“支持”的內涵，而且主要是強化支持的軍事色彩。40年來美從未停止對台軍售，不僅已成為美台關係的主要部分，而且是中美關係中台灣問題的熱點。 　　2017年1月特朗普執政以來，美國國會中的反華親台勢力，大肆鼓噪強化支持台灣的“獨立主權”地位。台灣島內的“台獨”勢力則對此翹首以盼。過去兩年多當中，美對台軍售、美台軍事技術合作等不斷有所強化。特別是，2018年夏天至今，美軍艦在“維護航行自由”旗號下，已6次通過台灣海峽。這些實際上都是美國“支持”台灣內涵的進一步擴大。蔡當局則自認為，這些就是美國承諾“軍事保護”台灣，而倍感鼓舞。但實際上，特朗普政府沒有，也不可能突破“不軍事保護台灣”的底線。對於上述作為，特朗普政府自欺欺人地認為，仍然衹是強化支持“台灣”，而不是“軍事保護台灣”。美軍艦通過台灣海峽，意圖主要是顯示“維護航行自由”決心之大，而不是“保護台灣”，更不是“保護‘台獨’”。美國如“軍事保護台灣”，就意味著準備為“台灣”，甚至為“台獨”與中國打仗，而這是1949年以來的歷屆美國政府都極力避免的災難。時至今日，美國“軍事保護台灣”，衹會陷美國於更慘重的災難。對此，特朗普政府有清醒估計。這正是突出“保持台海現狀”的政策目標的根本原因。可以預料，未來兩年中，特朗普政府還會擴大“支持”台灣的內涵，以強化對台灣的“支持”，但美台關係“支持而不軍事保護台灣”的基本框架不會，也不可能有突破性改變。

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