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中評智庫：美一中政策的鬆動與影響

http://www.CRNTT.com   2020-08-22 00:01:40

三、美國“一中政策”與中國“一中原則”比較分析 　　美國“一個中國”政策並非有著明確的定義，也沒有固定的法律條文規定，因應美國國家利益的戰略考量，其內容在不斷調整，其框架也在不斷演變。其主要內容包括：美國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；美國認識到中國的立場，即衹有一個中國，台灣是中國的一部分；美國無意執行“兩個中國”或“一中一台”政策；美國將繼續保持與台灣人民的文化、商務等其他非官方關係，並持續關注以和平方式解決台灣問題。〔13〕美國前在台協會主席、布魯金斯學會學者卜睿哲（Richard Bush）在《致特朗普關於“一個中國”政策的公開信》中稱，美國的“一個中國”政策框架包括相互關聯又各不相同的要素：中美三個聯合公報，“與台灣關係法”，堅持兩岸問題必須以和平的方式解決，不支持“兩個中國”或“一中一台”，不支持台灣獨立，不支持台灣加入以主權國家為成員要件的國際組織，對台灣的“六項保證”，以及兩岸問題的最終解決必須得到台灣人民的同意等。〔14〕美國知名對台問題專家葛來儀（Bonnie Glaser）表示：“美國的一個中國政策的核心是美中三個聯合公報和‘台灣關係法’，儘管美中雙方對公報的有些內容各自有所保留，但三個聯合公報仍是美國的一個中國政策的關鍵組成部分”，而且她不認為美國正在調整其“一個中國”政策。〔15〕而中國學者陶文釗則認為，自1972年尼克松訪華以來，美國在台海奉行的“一個中國”政策歸納起來就是：對台灣主權“不採取立場”，對台灣的安全作出承諾和對台軍售；奉行所謂的“三不”政策，要求中國放棄對台用武和尋求和平解決台灣問題；反對任何一方單方面改變台海現狀；支持台灣的民主化；支持台灣拓展國際空間。〔16〕 　　由此可以看出，對於美國“一中政策”雖然目前還沒有統一的界定，但是其基本框架即“三公報一法加六項保證”較為清晰。在不同時期，美國在處理中美關係與對台交往時側重不同，總體而言，依據美國國家利益而定。通常認為中國政府所堅持的“一個中國”原則（One China Principle）與美國的“一個中國”政策（One China Policy）不同。 　　中國政府所堅持的“一個中國”原則在2000年國台辦與國務院新聞辦公室發佈的《一個中國原則與台灣問題》白皮書中的基本內涵是：世界上衹有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府。〔17〕2002年黨的十六大中將“一個中國”原則即“世界上衹有一個中國，大陸與台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不可分割”鄭重寫入報告中，並指出這是發展兩岸關係與實現和平統一的基礎，是維護中國領土與主權完整、維護國家核心利益的重要原則。2005年頒佈的《反分裂國家法》中，則進一步以法律的形式確立了“一個中國”原則。〔18〕胡錦濤於2008年12月31日在紀念《告台灣同胞書》發表30周年座談會上，就兩岸關係和平發展提出六點意見，首次提出了“一個中國”框架這個新的表述。胡錦濤在2012年十八大政府工作報告中提出了：“我們要始終堅持一個中國原則。兩岸雙方應恪守反對“台獨”、堅持“九二共識”的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異。”〔19〕賈慶林於2012年7月在第八屆兩岸經貿文化論壇開幕式上對“一個中國框架”進一步做了闡釋，指出其具體內涵是：“一個中國框架的核心是大陸與台灣同屬一個國家，兩岸不是國與國的關係，兩岸從各自現行規定出發，確認這一客觀事實，形成共同認知，就確立、維護和鞏固一個中國框架。在此基礎上雙方可以求同存異、增強彼此的包容性。”〔20〕“一中框架”是中國大陸方面對“一中原則”的繼承與創新，彰顯大陸對台政策的原則性與靈活性的有機統一。

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