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以拉動消費為重點的“十二五”改革

http://www.CRNTT.com   2011-05-21 08:33:26

2.關於以公益性為重要目標優化國有資源配置。基本的判斷是：公共產品短缺取代私人產品短缺已成為中國經濟社會發展的突出矛盾。在這個特定背景下，不能繼續把更多地國有資源用在做大G D P上，應下決心把一部分國有資源配置在公共服務領域。“十二五”頭兩年，應在加快研究的基礎上，盡快出台進一步優化國有資源配置的改革方案。同時，加大對國有壟斷行業收租分紅的力度，用於補充基本公共服務投資。這應當成為“十二五”改革規劃的重大課題。 　　3.盡快研究教育、醫療、文化市場的開放問題。在確立政府主體地位和主導作用的同時，為吸引社會投資，適應多元公共服務需求，建議盡快適度開放教育、醫療、文化市場。可選擇有條件的地區進行試點探索，比如海南正在建設國際旅游島，可以考慮支持鼓勵海南在這方面先行先試。 　　4.關於以政府轉型為主綫的行政體制改革。“十一五”時期，行政體制在大部門體制改革等方面有一定進展，但與加快轉變經濟發展方式的要求還有明顯差距：(1)經濟運行中的政府主導，有明顯強化的趨勢，市場在資源配置中的基礎性作用受到一定程度的削弱。(2)市場監管體制和市場流通體制改革的滯後，反映出政府市場監管中的責任缺位、監管體制的低效率，以及市場流通環節的某些秩序混亂。(3)政府自身利益傾向日趨突出，行政成本膨脹等問題不僅有禁無止，而且有進一步擴大的勢頭。 　　加快以政府轉型為主綫的行政體制改革，是“十二五”加快轉變經濟發展方式和改革攻堅的關鍵和重點。對此建議：(1)加快完善中央、地方公共職責分工體制，進一步加強中央對地方的行政問責。(2)按照十七屆二中全會的要求，努力建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力規範運作機制，有效地規範部門利益。(3)切實加強政府自身建設與改革，在公車改革、削減行政支出等方面盡快取得實質性突破，提升社會各方面對行政體制改革的信心。 　　五、關於改革的高層次綜合協調 　　“十一五”以來，中央一再強調改革是經濟社會發展的主要動力，強調改革進入攻堅時期，強調要以“更大的決心和勇氣”推動重點領域和關鍵環節的改革。應當說，過去幾年，改革在多方面有一定進展。 　　隨著內外環境的變化，“十二五”改革面臨著更為複雜的形勢和挑戰。例如：第一，這些年的高增長掩蓋了許多深層次的體制機制問題，由此弱化了改革力度，使某些改革實際上處於可有可無的狀態；第二，對形成宏觀經濟波動中的體制問題研究解決的不够，一些重大改革存在著久拖不決或決而不做的問題；第三，協調各方面利益關係的改革難度明顯加大，改革處在缺乏共識、動力不足的困境。 　　當前，社會各方面對“改革的頂層設計”寄予了很大期望。建議盡快成立高層次綜合性的改革協調機構，其主要任務是：(1)加強對“十二五”改革的總體策劃和行動方案研究。(2)加強對重大改革的統一協調。(3)加強推進改革的力度，改進推進方式。

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