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城市公平競爭才能提升城鎮化質量

http://www.CRNTT.com   2013-04-04 09:47:12

中評社北京4月4日訊／據相關報道，為了推進城鎮化建設，目前全國醞釀撤縣設市（區）的縣有上百個，而據一些地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、雲南、陝西四個省份，就有60多個縣提出撤縣設市(區)。 　　21世紀經濟報道發表評論文章指出，這是一個令人擔憂的現象。中國的城市體系，並非完全是一種商業文明的結果，而是根據不同的行政層級設置的行政管理中心，比如直轄市與省會城市、地級城市以及縣級城市等不同層級，資源逐級向上聚攏，而較高級別的城市因是更高權力機構所在地，因此，可以領導和監督下級城市。 　　這種主要以行政權力來劃分資源的做法帶來兩個後果，一個是高級別的城市擁有各種政策、資源優勢發展經濟，這種優勢並不是市場的結果（比如資源禀賦、地理位置等），而是行政框架的產物。這種優勢會吸引更多的人湧入直轄市或省會城市，從而製造一些城市的“大城市病”；另一個結果是，中國擁有太多的城市，但是一些原本承擔行政管理中心任務的城市，人口規模不足，無法在經濟上發揮集聚效應。 　　這種形態非常不利於提高城市化水平，一部分中小城市的城市化過程，不過就是把郊區被占土地的農民市民化而已，城市化是本地化過程，而非移民的聚集。而擁有優勢資源的大城市不可能無限制地繼續吸收移民，因為交通擁擠、環境污染、水資源匱乏等大城市病已經出現在一些城市，這不利於經濟效率的提高。 　　因此，一種在行政上提高城市地位的方式出現，即撤縣設市（區），讓縣城享有更多的權力和政策資源。比如將縣級市提升為地級市，就可以在其管理的其他縣級城市吸收更多的稅收和資源聚集到市，而且在撤縣設市的過程中，上級政府會撥付一大筆建設費用，由於政治地位的提高，這些城市也更容易招商引資，等等。

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