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國家安委會背景下的中國能源安全戰略

http://www.CRNTT.com   2014-02-16 09:17:12

中評社北京2月16日訊／能源安全問題涉及面廣、影響深、跨領域協調多。要統籌應對能源安全的諸多問題，需要開展高層次的戰略統籌協調。 　　財新《中國改革》雜誌發表國家發改委能源研究所助理研究員粱琦、國家發改委能源研究所研究員朱躍中文章表示，中共十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，負責重大安全戰略問題的咨詢、研判和決策協調，是適應中國新階段社會發展需求，應對日益複雜的國內外安全形勢的重大舉措，統籌解決能源安全問題將是該機構的重要工作之一。 　　當前中國能源安全面臨的重大挑戰 　　文章分析，（一）不合理的能源消費結構引發國內環境安全新問題 　　目前，中國一些城市全年的霧霾天氣已經超過100天，有些城市霧霾天氣幾乎常態化，嚴重影響了廣大居民的身心健康，這是不合理能源終端消費結構矛盾的集中表現。 　　數據顯示，中國城市PM2.5構成中，燃煤排放占到50%，機動車燃油排放占20%，燃煤排放是導致霧霾天氣的主要原因。隨著城鎮化的推進，這樣的消費方式和消費結構若不改變，環境污染必將成為對民生的最大威脅。同時，因生態環境問題、產業發展而引發的群體性事件時有發生，有些事件有蔓延的趨勢。 　　我們面臨的新的環境安全問題拓展了中國能源安全的內涵和外延，對能源安全的關注，已從強調上游的能源供應安全到能源生產、消費引發的生態環境乃至民生問題，成為中國經濟決策、能源決策的重要組成部分。 　　（二）能源需求總量繼續增長，對外依存度攀升趨勢依舊存在 　　中國能源消費總量現在已經是世界第一，占世界總消費量的20%，而GDP尚不到世界的10%。10年來年均能源消耗增速為世界平均速度的3倍。中國能源對外依存度不斷攀升，目前已經超過13%，其中石油對外依存度超過57%。不僅石油，天然氣、鈾資源，就連煤炭也由淨出口大國變成為淨進口大國。 　　今後10多年是中國工業化、城鎮化、現代化加速發展的關鍵時期，未來能源需求增長趨勢難以在短期內逆轉。如果繼續目前這種“敞口式”能源消費方式，2020年中國能源需求極有可能超過45億噸標準煤。為解決當前因燃煤、汽車尾氣排放引發的霧霾天氣，很多城市均將能源轉型放在擴大天然氣利用方面。 　　在這種背景下，屆時的中國能源對外依存度將達到20%左右，其中石油對外依存度可能超過70%，天然氣進口依存度也可能接近50%。 　　由此可見，中國國家安全有可能會暴露出“能源脆弱”的軟肋，其他國家遏制中國發展的機會增加，中國獲取境外資源空間可能受到嚴重制約，實現國家中長期戰略目標的阻力明顯加大。有些國家更會惡意鼓吹“中國能源威脅論”，使我們陷入戰略被動。 　　（三）國際能源格局發生變化，能源地緣政治形勢緊張 　　整體上看，當今世界正處於新舊秩序交替的歷史時期，中國作為最大的發展中國家，很難避免傳統大國的戰略遏制。而從能源安全的角度入手遏制中國這樣的大國發展，是傳統大國戰略圍堵的關鍵節點。 　　近10多年，國際能源格局發生了顯著變化。主要大國通過實施能源獨立戰略，減少了對傳統能源和傳統能源資源地的依賴，有條件採用更多手段在能源資源獲取、能源企業併購、能源技術引進、能源清潔發展、能源資源定價、能源運輸通道等方面對中國採取遏制措施。 　　有些國家，為了加強對中國的中長期戰略遏制，開始挑動能源資源敏感區域，導致能源地緣政治勢態緊張。特別是位於中國周邊和國際能源運輸通道沿岸的區域越來越呈現緊張趨勢。這對於中國充分利用境外和海洋潛在能源資源產生巨大不利影響。 　　有些國家還利用貨幣霸主和金融影響力，控制能源交易體系，通過金融、期貨等手段操縱能源資源價格，加大了中國能源安全風險。

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