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中評智庫：中美在氣候變遷議題合作的可能性

http://www.CRNTT.com   2021-02-22 00:03:41

四、氣候變遷成為美國對中國政策的“問應手” 　　在圍棋的世界當中，所謂的“問應手”指的是以落子的形式，試探對方的回應方式來判定意圖。有些時候，這一手棋並非“勝負手”，而是可以確定整盤棋未來的發展走向。拜登已於2021年1月就職，現階段讓氣候變遷成為美中雙方的共同利益與挑戰，這也是談判的基本技巧。 　　談判被視為一種解決利益分歧的策略，也是創造一種共同利益的方式，無論這些利益是真實的還是被建構的。所有的談判者在上談判桌時，皆有不同的利益。這些利益可分為三類：共同、不同或衝突。當涉及衝突的利益時，雙方更需要有創造性，但不一定是對立的，通常的情況下，衝突的利益也衹是不同的利益。於是，在美國將以氣候變遷議題作為“開局”的國際戰略之際，習近平此時也強調氣候變遷的重要性。 　　在美中關係的發展上，拜登政府可能暫時略過科技盜竊、智慧財產權、關稅與貿易、南海與台海等不易解決的議題，而著重在氣候變遷、防止擴散或全球健康等議題上，將這些柔性議題作為緩解特朗普政府時期美中戰略對抗的基調。 　　中國在2015年發布的《中國製造2025計劃》中，希冀將電動汽車、鐵路基礎設施、再生能源和核電設備列為優先技術，應獲得補貼和其他國家支持。拜登在2020年7月14日所發表的氣候變遷計劃當中，訂定明確的工業政策來支持清潔能源，在某種程度上仿效中國的做法，並把美中關係視為競爭而非合作之一。 　　拜登的“重建美好的未來”(Build Back Better)更為重視國內經濟的復甦，藉由增加研發基金以及其他政府政策將2兆美元投入潔淨能源與相關基礎建設。其中中國是該份計劃唯一提到的外國，被視為主導綠能產業(例如電動車與充電站)的競爭對手。拜登也呼籲政府挹注低碳材料與技術，美國必須加快自身的研發能力，重點是發展電動汽車的國內供應鏈。 　　習近平在“氣候雄心峰會”以及在2020年9月聯合國高峰會議上提及中國在氣候變遷的三項目標。第一，中國將對《巴黎協定》持續作出貢獻，在2030年前二氧化碳排放達到最高峰，並在2060年前實現碳中和；第二，中國將促進經濟社會發展實施全面綠色轉型，期望對於氣候變遷作出更大貢獻；第三，北京方面呼籲在氣候變遷方面採取多邊合作與聯合行動。 　　另外，中國國務委員兼外長王毅在12月18日也補充說明到，“中國樂見拜登政府提出美國將重返巴黎氣候協定”。也就是說，北京亦認為氣候變遷議題或可以成為拜登時代美中談判與合作的基礎。 　　雖然拜登氣候變遷計劃將中國視為競爭者，似乎偏離奧巴馬政府所採取的合作方式，但該份計劃對於國內氣候變遷的方案對於恢復其他國家對美國的信任至關重要，並且將影響環境治理與中美關係。

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