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美國國會加強涉華負面立法：意圖、影響及前景

http://www.CRNTT.com   2023-07-03 10:42:09

表2：第113-117屆國會涉華提案數   　　第一，國會一系列涉華立法將拜登政府前兩年的對華政策全面鋪開、提質升級，將推動美國對華戰略競爭制度化、長期化。拜登政府在新版《國家安全戰略》報告中明確將中國定義為“唯一一個既有重塑國際秩序意圖，又有經濟、外交、軍事、科技力量推進這一目標的競爭對手”，并確定了“投資、結盟、競爭”的競爭策略。⑨上文提到的審議通過的法案，其對華關注點與拜登政府發布的《國家安全戰略》報告一致，法案內容也延續了拜登政府執政前兩年的對華遏壓手段。即一方面通過塑造中國外部環境壓縮中國進一步崛起的空間，包括利用國際組織惡化中國國際融資環境、遏制中國經濟發展，利用金融制裁威懾中國對台行動，通過支持台灣加入國際組織提升其國際地位，全政府、全社會擺脫美對華技術依賴，同時拉攏盟友打造以美國為中心的對華封鎖圈。另一方面，通過干擾中國內政擾亂中國發展步伐。許多法案在提及中國時不使用“中國”的表述，而是將矛頭對準中國共產黨和中國領導人，蓄意通過抹黑和攻擊將中國共產黨與中國人民和政府割裂、對立。部分法案，如“打擊不可靠海外電信法案”“威懾美國技術敵手法案”“海底電纜管控法案”等，捆綁內政議題和外交議題，與拜登政府“服務中產階級外交”理念一致，旨在投資美國國內相關產業、促進美國產業回流，體現了聯邦政府和國會在對華政策上相互協調的一面。若上述立法提案得以成法，將更深入、具體地推進和落實拜登政府全政府、全社會、全領域、全世界的遏華布局，將美對華戰略競爭制度化、長期化。 　　第二，國會爭當反華“急先鋒”，將使美對華政策中“兩個美國”的特徵進一步加深，加大中美關係的複雜性。這里的“兩個美國”主要表現為立法與行政部門、民主和共和兩黨的較量。特朗普政府在2017年出台的《國家安全戰略》報告中，將中國定義為“戰略競爭對手”，標志著美對華政策轉向長期的“戰略競爭”。特朗普政府在對外政策上頗具隨意性和不穩定性，促使美國國會成為了對華示強的主力軍。自2019年以來，美國國會全面推動涉華立法，涉華立法提案的數量持續飆升（見表2），體現出美國國會對美對華政策主導權的爭奪。2022年中期選舉後，拜登面臨府會弱分立的格局。共和黨領導的衆議院在反華上更加極端，增加了中美關係的不確定性。例如，此次飛艇事件嚴重干擾2022年中美領導人巴厘島會晤的成果，最終影響了美國務卿布林肯的訪華計劃，這與共和黨出於黨爭目的不斷對拜登政府施壓有很大關係。因此，共和黨在國會力量的增強將增加聯邦政府與國會在對華政策的推進和落實層面不同步和不同調的現象，加大中美關係的複雜性。 　　表2：第113-117屆國會涉華提案數 　　資料來源：作者根據美國國會網站整理 　　第三，部分“排華”法案將在一定程度上影響美盟友、夥伴在中美間的政策選擇。上述立法中的許多內容涉及國際組織和美國盟伴，可見美仍希望利用盟伴體系構建全球反華陣綫。然而，大量的涉華負面立法或成為美該目標的制約因素。隨著烏克蘭危機長期化、擴大化，歐洲國家受損嚴重。隨著“北溪”天然氣管道遭到破壞，以及近期美國內反對對烏克蘭援助的聲音增大，歐洲國家對美不信任情緒上升。印尼、菲律賓、巴西、沙特、阿聯酋等新興國家則樂見國際形勢的多極化發展，更加敢於爭取自身利益，拒絕選邊站隊，試圖擺脫大國的控制與影響。美國通過立法在各領域加大對華脫鈎力度，其中部分立法并不符合其盟友與夥伴的利益，可能促使盟伴國家加速形成獨立於美國的對華政策選擇。比如，“打擊不可靠海外電信法案”要求美國務院報告美盟伴國家使用不可靠電信設備情況，將對相關國家的對華正常經貿往來造成負面影響，必然招致不滿。近期法國總統馬克龍的訪華之行也表現出美國與盟伴之間的分歧。馬克龍在結束訪華行程後稱，加速台海危機不符合歐洲利益，歐洲不應盲目追隨美國，并認為歐洲應在烏克蘭、對華關係及制裁等問題上形成自身政策。⑩ 　　四、结语 　　美國將維護自身全球領導地位作為其國家核心利益，將中國崛起看作對其領導地位的挑戰，將繼續通過戰略競爭達到阻斷中國崛起、防止中國取代美領導地位的目標。美將繼續以全政府、全社會、全領域、全世界的方式加強對華遏制，具體涉華行動可能包括以下幾點： 　　第一，強化美台政治往來，加快對台軍售和交付。麥卡錫取消近期竄台計劃，改為在蔡英文過境美國期間與其會晤，但麥卡錫在未來高調竄台的可能性仍然存在。⑪美不斷通過立法渲染中國對台軍事行動，是為武裝台灣尋找藉口，盡可能多地向台灣出售和交付武器。美衆院外委會主席、負責審批美對外軍售的麥考爾在竄台期間妄稱美國會將全力加速對台軍售，確保台灣獲得“自衛所需的武器”。⑫“美中戰略競爭特設委員會”主席加拉格爾也稱計劃領導該委員會加快批准對台軍售。⑬預計二人將在國會進一步推動相關立法。 　　第二，力推中美在經貿科技領域脫鈎斷鏈。尤其是在飛艇事件後，美將繼續鼓噪中國“情報威脅”“科技威脅”，趁勢強化對華高科技封鎖和制裁。具體可能包括進一步增強在芯片、超級計算機、操作系統、半導體等高科技領域的對華封鎖和限制，同時梳理美對華技術依賴情況，通過本土生產、友岸和近岸外包等方式儘快實現自給自足。 　　第三，增加與盟伴之間的對華協調。美國將利用“芯片四方聯盟”等機制，同時繼續與日本、荷蘭等盟友勾連，圖謀通過高科技出口管制跨國機制合作加強對華經濟遏制，對中國進口高端半導體實施禁運。美國將繼續藉烏克蘭危機捆綁中俄，促進與盟友在對華戰略上的協同，將中國納入其地緣政治陣營化的對抗格局中。美可能繼續推動台灣問題烏克蘭化，與歐、亞盟友制定應對中國對台動作的系統性反制手段，促進美與盟友在對華戰略上的協同。 　　注釋： 　　①作者根據美國國會網站數據庫整理，https://www.congress.gov/quick-search/legislation?wordsPhrases=%E2%80%9CChina%22%22Chinese%22&include=on&wordVariants=on&congresses%5B%5D=all&legislationNumbers=&legislativeAction=&sponsor=on&representative=&senator=&q=%7B%22congress%22%3A118%2C%22type%22%3A%22bills%22%2C%22bill-status%22%3A%22committee%22%7D 　　②“Biden Says U.S.-China Relations Not Weakened by Balloon Incident”, Reuters, February 7, 2023, https://www.reuters.com/world/biden-says-us-china-relations-not-weakened-by-balloon-incident-2023-02-06/. 　　③作者通過以“China”或“Chinese”為詞條檢索美國國會網站得出，法案類型既包含具有法律效力的議案和兩院聯合決議案，也包含不具有法律效力、但能够表達國會議員政策立場的兩院共同決議案和簡單決議案。 　　④Dwane Brown & Ron Elving, “The History of A Contentious U.S. Congress”, NPR, January 9, 2023, https://www.npr.org/2023/01/09/1147787327/the-history-of-a-contentious-u-s-congress. 　　⑤Shannon Pettypiece, “Biden’s Visit to Ukraine Draws Criticism from Conservative House Republicans”, NBC News, February 21, 2023, https://www.nbcnews.com/politics/congress/bidens-visit-ukraine-draws-criticism-conservative-house-republicans-rcna71477?emaila=cafe8afe41240c85f6402dc8cc991c1c&emailb=8702967e24fb28c375348285155a67aa78a23a01669878ad866a442fbdf76e91&utm_source=Sailthru&utm_medium=email&utm_campaign=02.21.23%20GR%20Morning%20Tuesday. 　　⑥“H.Res.11 - Establishing the Select Committee on the Strategic Competition between the United States and the Chinese Communist Party”, Congress.gov, https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-resolution/11/actions. 　　⑦美國國會網站數據庫，https://www.congress.gov/quick-search/legislation?wordsPhrases=%E2%80%9CChina%22%22Chinese%22&include=on&wordVariants=on&congresses%5B%5D=all&legislationNumbers=&legislativeAction=&sponsor=on&representative=&senator=&q=%7B%22congress%22%3A118%7D。 　　⑧Brendan Bordelon, “GOP Rams through TikTok Ban Bill over Dem Objections”, Politico, March 1, 2023, https://www.politico.com/news/2023/03/01/house-republicans-tiktok-ban-00084951. 　　⑨“National Security Strategy”, October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf, p.23.  　　⑩Jamil Anderlini & Clea Caulcutt, “Europe must Resist Pressure to Become ‘America’s Followers’, Says Macron”, Politico, April 9, 2023, https://www.politico.eu/article/emmanuel-macron-china-america-pressure-interview/. 　　⑪Jennifer Jett et al., “Defying China, McCarthy Stands United with Taiwan’s President”, NBC News, April 6, 2023, https://www.nbcnews.com/politics/congress/china-taiwan-kevin-mccarthy-tsai-ing-wen-meeting-rcna77992. 　　⑫Yang An, “Senior US Lawmaker Calls for More Weapons to Taiwan to Deter China”, VOA News, April 8, 2023, https://www.voanews.com/a/senior-us-lawmaker-calls-for-more-weapons-to-taiwan-to-deter-china/7041860.html. 　　⑬Lisa Mascaro, “Taiwan Threat from China Serious, House GOP Chairman Says”, AP News, April 9, 2023, https://apnews.com/article/taiwan-china-congress-gallagher-tsai-22b91ed7955144c0d5540aaffa3b4e7c. 　　（全文刊載於《中國評論》月刊2023年5月號，總第305期）

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