| 保障房建設的蝸牛速度 如何終結 | |
http://www.CRNTT.com 2009-10-30 11:33:03 |
記者從全國人大常委會的一份權威報告中獲悉，在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設進度緩慢，截至8月底僅完成投資的394.9億元，完成率為23.6%。今年國家下達的保障性住房建設計劃，需要地方配套1183億元，難以落實，有的省份2008年安排的廉租房建設項目，至今尚未全部落實配套資金，有不少市縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望於銀行發放政策性長期貸款。(《中國青年報》10月29日) 全國保障性住房建設進展緩慢的原因，從全國人大的調研來看，主要是地方配套資金不能到位，缺口太大。這意味著，一些弱勢群體的住房夢想，仍然不能實現。 確實，建設保障性住房需要地方政府投入一定的公共財政資金。那麼，人們不禁要問，難道地方政府真的沒有財力投入這部分資金嗎？用網友的話講：沒油水，所以地方政府不熱情。儘管網友的話有些刻薄，但無疑道出了問題的實質，在“以地生財”的理念支配下，大多數地方政府對保障性住房根本沒有激情。更為重要的是，在沒有任何制度約束的情況下，保障性住房建設才變得“慢騰騰”。 要想讓國家保障性住房建設目標如期實現，終結政府建設保障房的蝸牛速度，必取採取一些硬措施。具體講，起碼應做到三點：一方面，借鑒國外經驗，加快《住房保障法》的立法進程。事實上，世界上大多國家的住房保障制度推行，是靠立法的路徑來實現的。譬如，美國政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問題，先後通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發展法》等相關法律。還有，日本政府為了緩解住房短缺問題，先後制定了《住房金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團法》等40多部相關法規，使日本住宅政策走向正軌，滿足了不同階層的住房需要。 值得欣慰的是，近日，《住房保障法》已經納入十一屆全國人大常委會立法規劃。筆者認為，為使《住房保障法》成為一部良法，要在充分借鑒國外立法經驗的基礎上，向社會公布立法草案，通達網絡、媒體向全社會征集意見；而且還應召開由社會各界、各個階層代表參加的立法聽證會，充分聽取各方面的意見，實現博弈前置。 與此同時，把居民享有“住房權”寫進法律。實際上，住房也應與教育、醫療一樣，成為我國每一位居民的法定權利。去年，法國議會就通過了一項議案，政府在法律上，為無家可歸者、貧困人群以及單身母親等提供住房保障。而到2010前，“住房權”的實施範圍能夠擴大到所有居民，並由國家或地方政府來保證民眾的這項權利。因此，我們不妨借鑒國外經驗，也將居民享有“住房權”寫進《住房保障法》，給政府規定的一個期限，比如到2020年前，保障每個公民都能有房住。 此外，保障性住房建設要與官員問責掛鈎。凡按期不能完成住房保障建設任務的地方政府和官員，都應受到懲處。唯有形成保障房與官帽掛鈎的機制，才能充分調動地方政府建設保障房的主觀能動性。 |
