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國際化宏願背後的中國官場邏輯

http://www.CRNTT.com   2010-07-16 09:21:06

是非高爾夫 　　比如說，昆山的“高爾夫球現象”。 　　昆山人認為，高爾夫的最高境界在於打“人”---結識客商、溝通感情。昆山市招商中心秘書長孫建中在介紹昆山招商引資之路時多次提到，到2006年，至少有8個投資5000萬美元以上的大項目，最初都是在球場上建立關係的。 　　不少地方政府把高爾夫當成可以大大提升當地投資環境的“形象工程”。南京曾把鐘山高爾夫球場稱為“南京市對外宣傳城市形象、招商引資的窗口”；2003年，天津靜海經濟開發區曾以高爾夫賽事的形式舉辦招商會。對一些中小城市，“高爾夫+別墅”是吸引外資、升值周邊土地的法寶。 　　北京林業大學教授韓烈保2003年進行了中國高爾夫消費狀況的課題研究。他在報告中指出：我國GDP、實際利用外資額與高爾夫球場的發展規模相比已基本達到平衡。就擁有高爾夫球場的城市來講，各城市的高爾夫球洞數與其GDP的相關程度為64%，與實際利用外資的相關程度達75%。 　　或許正因為此，雖然從2004年到2006年國務院、國土資源部、國家發改委曾發布多道禁令嚴格控制高爾夫球場的用地審批，但到2009年，我國的高爾夫球場還是增加了近400個。 　　需要注意的是，一些貧困縣市也加入到這場種“綠色鴉片”的圈地運動中來。今年，國家級貧困縣海南陵水一口氣規劃了9個高爾夫球場。 　　盧進勇的理解是，一方面，我國的財稅體系是“分灶吃飯”，高爾夫球場建設本身就是招商引資項目，地方政府將其作為增加財政收入的手段；而另一方面，有些地方的高爾夫招商項目帶有很大盲目性。 　　“長期以來，全國至少60%的球場處於饑餓或半饑餓狀態。”原中國高爾夫協會秘書長崔志強斷言。 　　對於建幾個高爾夫球場和別墅就改善了城市硬環境的想法，聯合國工業發展組織中國處投資環境項目方案主管、國際投資環境研究院院長黃靜認為，投資環境的好壞不完全在於硬環境的優劣，有時軟環境要素會起決定性作用。 　　他舉例說，荷蘭有個10億歐元的投資項目同上海張江科技園談了一年都沒談攏，最後落戶蘇州，原因在於那裡的商務成本較低。 　　位於金沙江的二灘電站在建設之初，一批歐洲科學家、工程師和學者負責施工運行。攀枝花市為他們建立國際城(村)，不僅通互聯網，還修了教堂和國際學校。“如果把招來的‘商’比作一株植物，城市就要提供同它原來生存環境相似甚至更好的陽光、空氣和土壤，否則植物移栽就會生病。” 　　招商“零政策” 　　賣土地是城市招商引資的王牌。 　　2003年，國土資源部檢查組調查了山東省德州市齊河縣徵地2800畝搞高爾夫別墅項目的問題。“為什麼開發區圈了地，卻沒有項目進來？”面對調查組的提問，一名鄉長答：“上面要求每個鄉都要搞開發區，我不搞，鄉長就當不成。” 　　齊河縣曾規定，凡固定資產投資300萬元以上的，無償提供土地15畝，每增加100萬，多提供5畝。土地政策優惠之外，該縣還提出“招商零政策”理念：“客商需要什麼，我們就提供什麼。” 　　齊河電信局局長曾專程到德州電信局給外地客商要他們需要的電話號碼。縣委書記為爭取澳門名嘉集團在山東的投資項目，親自上陣盯住對方的車，不休息不吃飯，一直跟了12個小時。 　　靠著“零政策”，到2002年，齊河縣共引進14個過億元的項目，連續兩年成為德州市招商引資狀元。 　　投資送地，齊河並非個案。甘肅正寧縣規定，對投資100~500萬元、符合國家產業政策的工業項目，用地實行“零地價”租用；投資500萬元以上的工業項目，實行“零地價”征用。 　　“一些地方政府將賣地作為吸引資金的最大優勢。”北京創意村營銷策劃公司董事長、《盤活城市》作者陳放告訴本刊記者。目前，沿海14個省市的實際占有耕地大多已突破規劃指標。

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