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走向公平可持續的市場經濟

http://www.CRNTT.com   2012-05-08 07:56:47  


 
  2.改變國民收入分配格局,需要著力提高中等收入群體的比重。

  中國中等收入群體的人數少、比重低,目前只有20%左右;更重要的是,擴大中等收入群體的相關政策和制度安排嚴重缺失,很難支撐消費主導的經濟轉型。這就需要盡快形成中等收入群體快速發展的政策體系和制度環境,並努力在未來10年每年提高2個百分點,爭取到2020年中等收入群體比重達到40%左右。在城市化和服務業發展快速推進的大背景下,實現這個目標是有可能性的。

  有研究預測,2025年中國的中等收入群體有可能達到5.2億人。在我看來,關鍵是要有實實在在的措施。例如:第一,改革制約擴大中等收入群體的稅制結構,對城鄉居民實施全面的結構性減稅,使國民財富更多地向居民傾斜;第二,加強居民財產權利保護,尤其是保障廣大農民的土地財產權益,建立土地增值收益的公平分享機制,使農村居民通過土地要素增值來積累財富。

  3.改變國民收入分配格局,需要以公開透明為重點理順收入分配秩序。

  從現實情況看,利益關係失衡突出表現在收入分配秩序混亂上。既得利益者希望固化現有的利益格局,希望通過維持現有的某些制度安排,以不斷獲取所謂合法的高收入。這樣,權力尋租就會有增無減,各種名堂的灰色收入也會有增無減,部門利益、行業利益更會有增無減。這些亂象,在很大程度上源於國民收入分配公開透明的基礎性制度的缺失。

  面對利益關係嚴重失衡的現狀,現在到了以更大的決心和魄力推進財產公開透明的時候了:第一,盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報制度,爭取“十二五”末期覆蓋所有的城鎮居民,2020年覆蓋所有的城鄉居民;第二,未來2-3年全面推進官員財產公開;第三,“十二五”全面實現財政預決算的公開透明。應當說,以公開透明為重點理順收入分配秩序,主要不是技術條件具不具備的問題,而是改革有沒有決心與魄力的問題。

  走向公平可持續的市場經濟,關鍵在於以公共服務為中心的政府轉型與政府改革:改變政府主導的增長方式,關鍵在於能不能扭轉增長主義政府傾向,能不能實質性推進以政府轉型為主線的行政體制改革;以公益性為導向改變國有資本配置的格局,關鍵在於政府職能轉變能不能到位,某些競爭性領域的行政性壟斷能不能實質性打破;改變國民收入分配格局,關鍵在於能不能改變政府的自身利益傾向,取消各種形形色色的特權,並盡快出台收入分配改革總體方案,破解公平分配的難題。

  以公平可持續為導向引領中國改革開放30多年後的第二次市場化改革,比初步建立市場經濟體制更具有時代意義,也更具有挑戰性,需要付出更為艱辛、更為長期的努力。


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