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石之瑜:中國外交總是要靠最後攤牌?

http://www.CRNTT.com   2012-07-04 10:27:28  


 
中國失去外交話語權

  不過,不能忘記的是,最近十年以來,中國在奔向大國的過程中,因為急於加入全球治理的行伍,失去外交話語權,以致於造成外界在解讀北京的各項發言時,與北京自己設定的目標之間,因為各方望文生義且心懷不軌而缺乏溝通的基礎。

  其中,主要的困境就在於北京決定要採取核心利益的概念來與各國周旋。核心利益是西方外交分析中的術語,在二十一世紀初進入北京官方的白皮書,以後經歷多次的潤飾,其內容表達也許大同小異,但仍然不能盡善盡美,畢竟核心利益不能無窮盡地表列,所以難免必須保留某些模糊性。

  一般而言,核心利益包括國家安全與國家統一,尤其是新疆、西藏與台灣,也包括經濟發展。北京在邊疆與領土問題上的堅持,歷年來有目共睹,雖然偶爾會為了當下的臨時考量而對相關問題暫時隱忍,如美國對台軍售問題就在胡錦濤訪美前夕加以擱置,但事後還會再度搬回桌面。

  試問,南中國海什麼時候變成中國的核心利益的呢?如果中國自始明確把南中國海列為核心利益,有可能產生兩個效果,提早或不當地激化南中國海上的衝突對立,但也有可能嚇阻不懷好意的那些外力滋事。兩相抵銷下,效果難說。

  但若因為南中國海是明確的核心利益,是否迫使反華勢力轉移到別的地方見縫插針,難道北京還要進一步把那些別的地方或議題也納入核心利益嗎?

  簡言之,核心利益的提法是因為外交界一廂情願地相信,包括華府在內的環伺群只要尊重了中國的核心利益,中國就能與它們維繫長遠的和諧關係,所以就先把核心利益在哪裡講清楚。但是外人若是不懷好意,便大可對中國欺之以方,專門在核心利益的邊緣滋事,讓北京陷入困境。

  南中國海原本不在主要討論範圍,不到兩年前,當楊潔篪會見希拉莉時還曾提出七點聲明,以為是好好地教訓了她,告訴她南中國海各國之間從來沒有截斷公海航行權的問題,大家秉持共同開發。結果想不到的是,華府就煽動了南中國海有關鄰國來測試北京,一方面反駁北京關於南中國海和諧的宣告,另一方面挑釁北京是否敢於明確地擴大核心利益的範圍。 


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