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北京洋“三非”多來自不發達國家

http://www.CRNTT.com   2012-07-03 09:00:05

非法移民是個世界性難題 　　在北京清理“三非”外國人的同時，上海、吉林等地也開展了同樣的清理行動。此前，這樣的行動曾多次進行，據媒體報道，2005年到2011年，各地清查“三非”外國人近14萬人次。 　　“清理行動是一個治標不治本的辦法。”一直關注中外關係的學者章立凡認為，“運動性的執法過後，很容易故態複萌”，所以要有根本性的措施。 　　“我國缺乏系統的、可操作性的法律。”北京中淇律師事務所律師萬方亮告訴《中國經濟周刊》。 　　目前，我國尚未像發達國家一樣制定《移民法》，系統地對境內外國人的行為進行管理和規範，可以依據的只有《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及實施細則、《外國人在中國就業管理規定》等上世紀八九十年代出台的法律法規。 　　20多年後的今天，這些法律法規已經呈現出嚴重的滯後性。北京理工大學移民法學者劉國福表示，在立法理念上這些法律以管控為主，但存在管控制度不完善、管控措施不精細等問題。另外，我們的立法目的偏重促進國際交往和保護國家安全，不太重視人員國際流動秩序的系統性和具體性規範，以及引進外國人才促進我國經濟和社會的發展。“這些頂層的思路和理念上的滯後，導致我們在具體制度和措施上明顯滯後。” 　　令人期待的是，國家正對此進行改善。去年12月，《中華人民共和國出境入境管理法（草案）》公布並向社會徵求意見。“借此次立法之際，我國與發達國家和地區在出入境管理法方面的差距正在縮短。”劉國福說，“非法移民是個世界性的難題，主要緣於全球發展不平衡。只要全球有發展失衡問題，非法移民就會存在。發達國家已經研究試圖破解這個問題很多年，但仍然沒有根本性的有效解決之道。” 　　三非”外國人 　　非法入境是指外國人未持合法、有效的入境證件和簽證，或者未從我對外開放的或指定的口岸入境，或者未經我邊防檢查站查驗而私自進入我國國境的行為。 　　非法居留是指未持合法有效的身份證件、居留證件或簽證而在中國居留或停留的行為。 　　非法就業則指外國人在未取得有效的就業證和居留證件的情況下，從事社會勞動並領取報酬的行為。 　　《中國經濟周刊》實習生蘇琳｜北京報道 相關鏈接：利益驅動，催生“三非”和洋妓 　　來源：檢察風雲 2012-2-10 15:09:00 　　  　　和其他形式的違法活動有著同樣的道理，“利益”是一些外國人在華進行違法活動的驅動器，明明知道違法活動將會讓他們付出代價，但違法活動所“創造”的巨額回報仍然讓他們趨之若鶩。和世界上任何一個國家一樣，儘管中國政府不斷完善相關的法律制度，執法部門也在不斷地提高自己的執法水平，但是，外國人在華違法活動仍然不能絕跡，其中，“三非”問題和“外國妓女”問題呈現愈演愈烈之勢。  　　  　　症狀一：“三非”問題日趨突出  　　外國人在中國的“三非”問題是指非法入境、非法居留和非法就業，“三非”問題具有很強的內在聯繫性，除一部分“三非”外國人有其它的犯罪目的，大部分“三非”外國人只是為了“非法就業”。在這些“三非”外國人中，以東南亞和非洲國家國籍的居多，他們中的大多數人並非惡意非法居留，而是忘記了簽證的有效期。  　　外國人在中國打工要遵守中國的法律，這是不可異議的事實。根據我國的相關法律，未取得居留證件的外國人和來中國留學的外國人，未經中國政府主管機關允許，不得在中國就業。但是，由於一些業主雇傭外國人從事短期的工作，忽視了對他們就業資質的考核，導致一些不具備相關工作資質的外國人進入了非法的勞動市場，這些素質不高的外國非法打工者因為缺乏起碼的道德或是輕視我國法律，往往會侵害中國消費者的合法權益，也容易與中國雇員甚至與消費者發生衝突，有時還會引發暴力事件，釀成很大的現實危害。

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