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財稅改革還只是紙上談兵

http://www.CRNTT.com   2012-09-01 09:08:05  


 
  當前改革

  文章認為,面對中長期的挑戰,中國的很多調控問題已經有相對充分的討論,但是相伴隨的,對中長期改革這方面的討論卻是不充分的。大家都熱衷於討論現在的政策怎樣對付當前經濟問題,但現在任何一個短期問題,一定要聯繫到中長期怎樣消解使我們受到制約、遏制活力進一步發揮的深層矛盾。現在我們面臨的典型制約是資源環境制約和人際關係方面、收入分配方面不合理的制約。收入分配跟財政配置有密切關係,跟基礎資源配置也有密切關係。中國現在最主要的基礎能源是電,而電的3/4以上是通過燒煤發出來的火電,其他20%左右是水電。要水電大發展,現在看起來不太可能,環評方面就過不去。可發展煤電又有一個令人非常痛心的問題:煤電比價關係多年不能理順,各種電力產能不能競價入網。所以要解決這個問題,就涉及到資源稅改革。2010年,中央允許新疆先行先試石油、天然氣從原來微不足道的從量徵收資源稅改為5%的從價徵收,這使新疆一年新增財力約40億元。

  如果說資源稅改革把石油、天然氣覆蓋了全國,那麼現在我們要考慮的是擴大到其他的品種,比如金屬礦、非金屬礦,首先是煤炭敢不敢用資源稅覆蓋它?現在物價回落,時間窗口比較合適。這個動作非同小可,如果一旦覆蓋到煤,又會進一步使煤電比價關係的矛盾突出起來,那麼一定要推動電力行業的配套改革和電價機制改革。電力行業怎麼改?十年以前就有了綱領,但就是按兵不動,形式上講的廠網分開、主輔分離都做了,但關鍵性的競價入網和輸配分開就不動了。為什麼不能改?過度壟斷的既得利益阻礙。所以,我們所說的財稅改革還只是紙上談兵。能不能借這樣一個配套改革,真正改造過度壟斷的電力部門,以及改造搞了多年的簡單的行政管制電價。改變這樣的機制,使中國的資源配置更合理,使整個經濟更有活力,包括民間資本進入以後更有競爭力,更能發揮民間智慧的機制,更充沛地產生他們的正面效益。

  在“十八大”以後,我們的調控要從資源稅、房產稅等方面著手,過去所說的收入分配不合理,其中有一條就說電力部門的抄表工一年也拿10萬元,網上一片憤憤不平之聲。面對諸如此類的事情,沒有改革是無法實質性地優化中國的收入分配狀態的。


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