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鄧聿文：政府改革是全面改革的核心

http://www.CRNTT.com   2012-12-24 15:21:18

需要指出的是，這個總體方案、路線圖和時間表包括兩層含義：一是對中國未來的改革，要提出一個總的目標模式、實施方案、路徑和時間表；二是在每個分改革中，也要有具體的實施重點、步驟和時間要求。 　　對未來改革的總體規劃和部署的描述，實非我的能力所及，這裡只提出一些改革的原則、要求和現階段改革的重點。 　　就未來制約中國社會經濟發展的關鍵問題而言，無外乎以下幾類：經濟結構的調整和轉型，國企再改革，收入分配，土地制度和城鎮化，央地關係，要素價格改革，金融體制改革和創新，政治民主化與改革。因此，改革的頂層設計應該從它們入手，制定可操作的解決方案。 　　要全面實現改革的目標，至少還需要幾十年時間。當下而言，應重點圍繞理順政府與市場、政府與社會，以及政府內部各層級關係，在財稅金融、國有經濟、資源和要素、市場監管、社保與收入分配、土地和戶籍、社會組織和民眾參與、反腐敗和法治建設、政府職能等方面，設計出改革的方案。 　　財稅改革的核心是政府間財政關係的調整與完善，現階段重點是構建結構優化的稅制體系，以實現地方政府的事權和財權對應。 　　金融改革重點則解決金融體系開放不夠與金融創新不足同時並存的問題，發展多種所有制的金融機構，推進利率市場化，構建支持實體經濟發展的金融體系。 　　國有經濟改革應改變國有資本過於集中的狀況，打破行政壟斷局面，吸收民間和社會資本，形成有效的競爭機制；同時對國企進行股份化改造，解決黨管幹部和市場化選聘人才的矛盾。 　　資源和要素改革關鍵是建立反映資源和要素價值的價格體系和形成機制。 　　市場監管重點是理順不同監管機構的權能和職責，解決監管不足和過度監管的問題，把監管納入法制化的軌道。 　　社保的目標是構建一個均等化的普惠的統一的社保網絡，提高養老保險統籌層級，將不同養老保障並軌，提升社保水平。 　　收入分配改革的核心是建立職工持股制，確立資本、技術、管理、勞動力諸生產要素參與分配的途徑，形成國家對收入分配關係的有效調節機制。 　　土地制度改革關鍵是提高農民的土地出讓收入和自主決定土地轉讓的權利。 　　戶籍改革的目標是建立民眾自由流動的機制，把福利從戶籍剝離出來。 　　社會組織的改革目標是放鬆政府對社會組織的控制，讓民眾自我組織起來，自我管理，積極參與公共事務，壯大社會力量。 　　反腐敗的關鍵是建立一套預防腐敗的制度和機制。法治則需要確立法為社會的最高權威。

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